学校教职工代表大会基本知识 问答 1．什么是教代会制度？ 学校教职工代表大会是 教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教 代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权 的多样性和开放性、完善的组织制度和工作制度、一 定的权威性和法律效力。学校应当建立和完善教代会 制度。 2．建立教代会制度的目的是什么？ 为了依法保 障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制 度，促进学校依法治校； 规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和 学术权力之间的关系，实现各种权力的相互支持、合 理配置和相互协调。 3．建立教代会制度的法律依据有哪些？ （一） 《中华人民共和国宪法》第二条：“人民依照法律规 定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济 和文化事业，管理社会事务。” （二）1993 年 10 月 31 日《中华人民共和国教师法》第七条：“教师 享有下列权利”之第五款“对学校教育教学、管理工作 和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工 代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。” （三）1995 年 3 月 18 日《中华人民共和国教育 法》第三十条：“学校及其他教育机构应当按照国家 有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组 织形式，保障教职工参与民主管理和监督。” （四）1998 年 8 月 29 日《中华人民共和国高等教 育法》第四十三条：“高等学校通过以教师为主体的 教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民 主管理和监督，维护教职工合法权益。” （五）1992 年 4 月 3 日通过、2001 年 10 月 27 日 修正的《工会法》第六条：“工会依照法律规定通过 职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的 民主决策、民主管理和民主监督。” 4．关于教代会 制度的部门法规有哪些？ 1985 年 1 月 28 日教育部、 原中国教育工会印发《高等学校教职工代表大会暂行 条例》。 2011 年 12 月 8 日教育部部长袁贵仁签发中华 人民共和国教育部令第 32 号：“《学校教职工代表 大会规定》已经 2011 年 11 月 9 日第 34 次部长办 公会议审议通过，并经中华全国总工会同意，现予发 布，自 2012 年 1 月 1 日起施行。” 5．《国家中长 期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》对民 主管理与学校教代会工作有哪些要求？ 《规划纲 要》对学校民主管理工作提出明确要求： 一是建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参 与”的现代学校制度。 二是完善中国特色现代大学制度。加强教职工代 表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 三是完善中小学学校管理制度。建立健全教职工 代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。 四是依法管理民办教育。落实民办学校教职工参 与民主管理、民主监督的权利。 五是健全校务公开制度，接受师生员工和社会的 监督。 六是全面推进依法行政。完善教育信息公开制度， 保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。 七是加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚 持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公 开。 八是现代大学制度试点。完善校务公开制度。 6．教代会在现代学校制度建设中的地位和作用 是什么？ 《规划纲要》中“建设现代学校制度，构建 中国特色社会主义现代教育体系。”“完善中国特色现 代大学制度，完善治理结构。”“加强教职工代表大会、 学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”等要求， 将现代大学制度—民主管理—教代会有机地联系起来。 《规划纲要》对教代会的定位和要求，使教代会不可 替代的地位和独特作用得到大大提升。 7．教代会与党委是什么关系？ 教代会接受学校 党组织的领导，在其领导下按规定程序行使职权。学 校党组织要加强对教代会工作的领导，保障教代会在 规定的职权范围内行使职权； 教育各级干部增强民主意识； 定期研究教代会工作，协调、解决教代会在工作中遇 到的各类问题； 为教职工参与民主决策、民主管理、民主监督创造良 好的条件。 8．教代会与校长（行政领导班子）是什么关系？ 教代会支持校长（行政领导班子）依法行使管理职 权。校长（行政领导班子）要支持教代会在其职权范 围内行使民主管理权利，定期向教代会报告学校工作， 认真听取代表的意见和建议； 落实教代会做出的决定、决议，责成有关部门认真办 理教代会提案，自觉接受教代会的监督； 为召开教代会提供必要的经费和条件，为学校民主管 理创造良好环境。 9．教代会的性质和地位是什么？ 《学校教职工 代表大会规定》确立了教代会制度在学校民主管理和 监督中基本形式和基本制度的地位。与学校的其他民 主管理形式相比，教代会具有法定的形式、广泛的代 表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织 制度和工作制度、一定的权威性和法律效力。经过近 30 年实践的检验，确立了教代会作为教职工依法参 与学校民主管理和监督基本形式的地位。 10．教代会的职责是什么？ 认真宣传贯彻党的 基本路线和教育方针，积极推进学校的建设、改革、 发展和稳定； 引导教职工正确处理国家、集体、个人三者利益关系； 如实反映教职工的建议、意见和要求，维护教职工合 法权益； 依照法律法规行使民主管理和民主监督的各项职权。 11．什么是教代会的指导思想？ 教代会应当高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的基 本路线和教育方针，认真参与学校民主管理和监督。 12 ．教代会及其代表应当遵守什么基本原则？ 教代会和教代会代表应当遵守国家法律法规，遵守学 校规章制度，正确处理国家、学校、集体和教职工的 利益关系。 13．教代会的领导体制和工作机制是什么？ 教 代会坚持“党委领导、行政支持、工会运作、教职工 参与”的领导体制和工作机制。 14．教代会的组织原则是什么？ 教代会的组织 原则是民主集中制。 教代会的民主集中制原则主要体现在以下几方面： （一）自下而上和自上而下。教代会的议题、决议或 决定的形成，各类候选人的产生等，要充分发动教职 工群众参与，广泛听取各方面的意见。决议或决定一 经通过，各方面应当执行，任何人或组织未经教代会 规定程序，无权擅自修改或否定。 （二）少数服从多数。教代会的表决或选举，应 根据需要或采取举手方式，或采用无记名投票方式。 到会代表、赞成票均须达到法定人数方为有效。任何 人或组织应当尊重表决或选举结果。 （三）平等权利和共同义务。教代会代表在教代 会上都是平等的，均应享受应有权利、履行共同义务。 代表可在规则允许的范围内就学校工作或教代会工作 充分表达自己的意见，任何人不应加以限制； 代表应该在教代会职权范围内活动，没有也不应该有 特殊代表。 15．教代会的具体职权有哪些？ （一）听取学 校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和 建议； （二）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教 学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决 方案的报告，提出意见和建议； （三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告 以及其他专项工作报告，提出意见和建议； （四）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的 福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考 核、奖惩办法； （五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的 办理情况报告； （六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部； （七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监 督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见 和建议； （八）讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会 商定的其他事项。 16.上述教代会职权可归纳为哪几类？ 教代会上 述八项职权可归纳为：讨论建议权、讨论通过权和评 议监督权三类。 17．讨论建议权主要涉及哪些内容？ 学校章程 草案的制定和修订情况报告，学校发展规划、教职工 队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改 革和重大问题解决方案报告，学校年度工作、财务工 作、工会工作报告以及其他专项工作报告，学校上一 届（次）教代会提案的办理情况报告，法律法规规章 规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。 18．讨论通过权主要涉及哪些内容？ 学校提出 的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案 以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。该项职权 是教代会职权中必须具备的重要内容，是教职工通过 教代会维护合法权益的主要职权。 19.评议监督权主要涉及哪些内容？ 按照有关工 作规定和安排评议学校领导干部，学校章程、规章制 度和决策的落实。 20．制定学校章程与教代会有什么关系？ 章程 是学校的宪章，起着基础性、准则性作用，具有规范 和统领校内管理制度的功能。教育部令第 31 号《高 等学校章程制定暂行办法》第十二条规定：“章程应 当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作 用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程 序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表 大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权 利。”第二十条规定：“章程草案应提交教职工代表大 会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草 情况与主要问题，向教职工代表大会做出说明。” 《规定》明确教代会第一项职权：“听取学校章程草 案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议。” 教代会参与学校章程的制定和修改，体现了学校章程 代表全体师生员工意志，也突出表现出制订学校章程 的严肃性。教代会应当通过行使该项职权，源头参与 学校根本大法的顶层设计，使教职工真正做到知情、 参与、表达、监督。 21．审议学校上一届（次）提案的办理情况报 告有什么意义？ 该项职权是教代会制度自身应具备 的职权，可进一步增强提案工作的重要性，对于规范 教代会程序具有重要意义。 22．如何通过教代会评议领导干部？ 该项职权 既肯定了《暂行条例》中的评议监督权，又与之有所 区别。该项职权明确按照有关人事组织制度的安排或 者根据学校的工作部署，教职工通过教代会等形式， 对学校领导干部进行评议。这就理顺了人事组织部门 与教代会评议领导干部的关系，有利于民主评议领导 干部的可行性和可操作性。 23．《规定》赋予学校及学校工会有哪些自主 权？ 《规定》中教代会的第八项职权：讨论法律法 规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。 这是《规定》赋予学校及学校工会更多自主权也更具 特质的规定：更多自主权在于教代会职权规定可以讨 论法律法规规章规定的有关事项，为不可预见的讨论 事项留出了空间； 更具特质是指可以借助教代会这个机制，工会就民主 管理工作向学校党组织汇报，与学校沟通； 讨论学校工会为教职工说话办事，