关于干部能力素质的调研报告 为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。党的十 八大以来，习近平总书记就建设高素质干部队伍发表了一 系列重要论述，强调要着力培养忠诚干净担当的高素质干 部。当前，**县正处于加快发展、转型发展、跨越发展的 关键时期，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，不仅是 贯彻新时代党的组织路线的基本要求，也是推动全县实现 高质量发展的迫切需要。 一、问卷调查的基本情况 （一）问卷调查对象的基本情况 本问卷调查于 2022 年 4-7 月进行，以**县县乡党政机 关在职干部为对象，问卷通过随机抽样发放。课题组共计 发放电子问卷***份，回收问卷***份，均为有效填写。在 有效问卷中，男性占**%，女性占**%；35 周岁以上人群占 **%，35 周岁及以下人群占**%；研究生（硕士及以上）占 *%，本科生占**%，大专生及以下占**%；乡镇（街道）干 部 占 **% ， 县（ 市、 区） 干部 占 **% ， 其他 干部 占 **% ； 担 任领导职务者占**%，未担任领导职务者占**%；任现职不 足 1 年者占**%，1—2 年者占**%，3—4 年者占**%，5 年 及以上者占**%。总体而言，本次问卷调查对象的年龄、性 别、工作年限等分布较为均衡，各层次干部分布比例适当。 （二）问卷调查结果分析 本课题以干部能力素质特征为调查目标进行问卷设计， 将封闭性选择与开放性问题相结合，确保调查数据全面、 真实、准确。从调查问卷结果看，呈现以下特点。一是干 部对自身履职能力、综合素质的评价普遍较高。调查显示 干部在“对自己在工作中表现出的履职能力、综合素质的 满意程度”评分中，平均值为*分（满分为 10 分），自我评 价*分（满意）以上者占**%。其中，35 周岁以上干部自我 评价均值达到了*分，35 周岁及以下的年轻干部自我评价均 值则为**分。这说明，绝大多数干部对自己的工作表现持 肯定态度，仅有**%的干部认为自身履职能力、综合素质表 现不“尽如人意”。同时，年轻干部对自身能力素质的期 待值更高。二是“人岗相适”匹配程度较高。问卷调查所 列“认为自身能力素质与当前工作岗位职责要求的匹配程 度”评分中，平均值为*分（满分为 10 分），**%的干部认 为当前自身能力水平与所承担的工作职责完全统一，做到 了人岗相适、人事相宜。值得注意的是，调查对象中，**% 的干部在校所学专业与目前从事的工作并不相关，自我评 价“人岗相适”匹配程度均值为*分；而**%的干部所学专 业与目前从事的工作相关，对应的匹配程度均值达到了*分。 可以看出，尽管超过半数的干部并未从事专业对口工作， 但在目前的岗位上还是比较得心应手；而所学专业与目前 从事工作相关的干部，在岗位上发挥所学优势更加充分， 对履职表现满意度更高。三是新形势下干部能力提升迫在 眉睫。面对新形势新问题新挑战，与人民群众的期待相比 与推动**高质量发展的需求相比，不少干部还在一定程度 上存在“本领恐慌”。调查显示，**%的干部表示“感受到 或曾经感受到能力不足、‘本领恐慌’的问题”。不少干 部已经意识到提升自身能力素养的重要性、紧迫性，普遍 认为既要向书本学习党的创新理论，也要在实践中出真知 长才干，不断完善履职尽责必备的知识和技能。四是促干 部提能砺为需多管齐下。对于“影响干部队伍能力素质最 主要的因素”这一选项，选择“干部自身内生动力”的占 * *%，选择“干部培养机制”的占**%，选择“干部选任导 向”的占**%。针对提升干部队伍的履职能力、综合素质， 解决能力不足、“本领恐慌”问题，被调查者的答案选择 次 序 是 ： “ 干 部 自 身 要 勤 学 苦 练 、 增 强 本 领 ” （ **% ） ， “加强干部教育培训”（**%），“丰富岗位实践锻炼” （**%），“健全激励机制”（**%），“优化干事创业环 境”（**%），“畅通引才渠道”（**%）。这说明，建设 高素质干部队伍，促干部能力提升、增强干部工作本领， 绝非一日之功，需要多管齐下、多措并举、多方合力。 二、制约干部能力素质提升的主要因素 （一）基层工作任务繁重。 “上面千条线，下面一根针。”“事务性工作较多， 精力有限。”“业务工作太多，只能先把工作完成，对个 人提升缺乏思考空间。”“经常需要加班，压力大，没有 时间进行系统思考学习提升。”在问卷调查与走访座谈过 程中，“日常工作任务繁重，没有时间和精力提升自己” 成为干部反映最多的问题。基层干部身处党和政府工作第 一线，工作事务杂、体量大。尤其在乡镇，“五加二、白 加黑”是许多干部工作的真实写照。在工作和生活的双重 压力下，挤不出更多时间和精力去钻研提升也就成了常态。 （二）培训提升机会较少。 不少干部表示，尽管能够意识到自己在工作中的能力 短板，也有勤学苦练、增强本领的意愿，但平时只能在工 作之余利用碎片化时间“充电赋能”，往往“沉不下身、 静不下心”，既存在找不到合适方式方法的困惑，也可能 因为专注度不够、学习效率低，而导致学习效果大打折扣 干部普遍希望能够拥有更多接受干部教育培训的机会，全 面提升自己的理论水平、党性修养、工作本领。但目前仍 存在几个方面的突出问题：一是干部脱产化培训较少，覆 盖面不够广；二是结合岗位实际、针对性强的专业化能力 提升培训较少，难以满足干部不同层面“充电赋能”的需 要。此外，即便有培训机会，仍有部分单位业务骨干因 “工学”矛盾而难以参训。 （三）工作视野不够开阔。 俗话说，见多才能识广，千锤百炼才能炉火纯青。在 调研中我们发现，许多干部对“机关不知基层的苦，基层 不懂机关的累”现象认识深刻。有的干部长期在同一岗位 工作，只熟悉本岗位相关业务，成了其他业务工作的“门 外汉”，存在“技能单一”的问题，渴望得到更全面的历 练与成长。还有干部表示，在同一岗位上任职时间过长， 容易过分依赖已有的经验惯例，求知欲和进取心逐渐减弱 工作热情也有所消减，希望能够加大轮岗交流力度，多一 些挂职锻炼的机会，从而拓宽视野，增长才干，努力成为 复合型、全面型工作能手。 （四）自我提升动力不足。 调查发现，“学习动力不足”“没有提升自我的意 愿”是许多干部存在的共性问题。有的干部因提拔、晋升 机会渺茫，而甘于“躺平”，安于现状；有的干部认为 “能者多劳、快马加鞭，慢马悠闲、少干少错、不干不 错”，工作按部就班得过且过；有的干部反映身边还存在 “论资排辈、平衡照顾”的风气，极大地削弱了干事创业 的积极性；有的干部感觉“干多干少一个样，干好干差一 个样”，“提能善政”意愿并不强烈，缺少精神上、物质 上的激励，不愿下功夫提高自身的履职能力、综合素质； 还有少部分 50 周岁以上的干部反映，步入中年后，有时候 会因身体原因而感到“力不从心”，学习劲头减退，工作 激情不高。 三、促进干部提能砺为的对策建议 促干部提能力、善作为、勇担当，需要汇聚多方合力， 多管齐下、多措并举、久久为功。 （一）深化基层减负，减轻精神压力。 一是要引导各级领导干部树立和践行正确政绩观。把 坚决整治形式主义、官僚主义作为突出要求，精简占用干 部大量时间精力的“痕迹管理”，严格控制开展监督检查 要求报送材料报表的总量和频次，将可以合并的同类事项 合并进行；不将简报、台账记录、工作笔记等作为各项工 作是否落实的重要标准，防止重“形”不重“效”、重 “痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，让基层干部从 繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。二是要积极 探索“数智”建设。充分发挥科技支撑在社会治理中的作 用，聚焦党政机关核心业务和基层干部诉求等高频事项， 围绕简化工作流程、提升工作效率这个关键，善用大数据 云计算等平台，实现数据归集和信息共享，利用数字为智 能治理赋能，打造一批“实战管用、干部好用、基层受 用”的数字化改革成果。让基层干部从“身心俱疲”到 “轻装上阵”，有更多的时间和精力思考如何进一步提能 力、强本领，更好地干事创业。 （二）强化干部培训，提升干部水平。 学习培训是提升干部能力素质的重要手段，高质量的 培训可以为干部及时“补钙”、有效“充电”，促进干部 提升工作效能。强化干部教育培训，要紧扣干部工作所需 摸清干部能力所缺，坚持“干什么学什么”“缺什么补什 么”。一是要增强培训精准性，拓宽培训覆盖面。充分发 挥党校“干部培训主渠道”作用，在确保全县乡科级领导 班子成员每 5 年到党校至少接受 1 次系统理论教育和严格党 性教育的基础上，结合实际需求，针对不同培训对象，分 层分类开展集中轮训。如，职能部门突出专业能力培训， 在分析、摸清相关行业发展情况的基础上，设置针对性强 实用性高的课程，着力培养“专家型”党员干部；年轻干 部突出成长需求，合理制订补齐能力短板的“培训菜单” 着重提高“七种能力”，等等。二是要提高培训灵活性， 多渠道促干部提能。充分利用招商引资、各类域外培训等 外出学习机会，让干部“走出去”增长见识；围绕本单位 干部实际需求，邀请相关领域的专家学者、行家里手、先 进典型开办专题讲座，通过“请进来”的方式，助干部开 拓思维；在单位内部常态化开展“大学习、大比武、大提 升”系列培训，营造“比学赶超”的浓厚氛围，动员干部 自觉与最优者对标、与最强者比拼，不断提升自身的业务 素质和履职能力；充分运用“互联网+”培训模式，借助学习 强国、**省干部在线学习中心、中共中央党校（国家行政 学院）在线学习平台、中国干部网络学院网站等开展线上 培训，进一步拓宽干部培训学习平台，有效弥补干部培训 资源不足，缓解工学矛盾。 （三）丰富岗位历练，提供实践平台。 “学所以益才也，砺所以致刃也。”砥砺品格、增强 本领无捷径可走，坚持在干中学、学中干是干部成长成才 的必由之路。多岗位历练、全方位培养、大胆压担子，才 能让年轻干部尽快成才，让干部越干越会干、越干越能干 越干越想干。一是要谋划年轻干部多岗位历练培养。立足 全县干部队伍结构优化现实需要，遵循干部成长规律，区 分不同类型年轻干部能力特点，探索乡镇到机关、机关到 乡镇的双向历练及单位内部交流轮岗的办法。综合考虑年 轻干部的优势与不足、单位职能与岗位需求，甄选乡镇急 难险重岗位、机关业务专业岗位，每年选派一定数量的年 轻干部进行重点历练培养，有效畅通年轻干部流动通道， 形成良性循环；在单位内部，结合年轻干部专业特长开展 内部轮岗历练，强化日常培养，让年轻干部在“多岗位实 践、差别化历练、复合式培养”中经风雨、见世面、长才 干。二是要对标先进开展跟班历练。聚焦“五县”建设、 乡村振兴、基层治理等重点课题，精选对标学习的历练地 点，精准选派干部外出跟班历练，深度学习示范地区的先 进理念、工