关于农村生态环境治理情况调研报告 一、**市农村生态环境特征 **位于**省东部，海拔在***m~****m，年均气温*℃， 四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和气候因 素影响，**的农业作物以小麦、玉米、谷类、荞麦、油菜、 胡麻、林果、烤烟等为主，是 ** 省主要农林产品生产基地 和畜牧业、经济作物主产区。2022 年全市常住人口***万， 其中，农村人口**万，占总人口的**%。全市农作物播种面 积***万亩，蔬菜种植面积为****万亩，中药材种植面积为 *万亩；2022 年年末大牲畜存栏**万头，牛存栏**万头，生 猪存栏**万头，鸡存栏**万只。由此可见农村不仅给城镇 居民提供生活补给，同时是城镇经济发展的劳动力“蓄水 池”。但从现状来看，受全市经济发展制约， **市农村社 会发育程度低、经济发展水平缓慢，基础设施配套建设、 生态修复和环境管理方式滞后，农村生态环境仍然面临巨 大挑战。 二、**市农村生态环境治理成效 （一）从顶层设计上实现了制度规范化。2022 年，** 市 先 后 起 草 颁 布 了 《 ** 市 扬 尘 污 染 防 治 条 例 》 《 ** 市 饮 用 水水源地保护条例》，制定了《 **市生态环境保护综合行 政执法装备标准化建设方案》《 **市生态环境综合行政执 法机构规范化示范创建工作方案》《 **市生态环境综合行 政执法队伍队列训练制度（试行）》，《 **市关于促进乡 村生态振兴工作实施方案》《 ** 市乡村生态振兴工作专班 成 员 名 单 及 工 作 职 责 》 《 ** 市 乡 村 生 态 振 兴 工 作 专 班 工 作 规则》，从生态环境保护职责和义务、执法机构规范化、 装备现代化、队伍专业化、管理制度化等方面进行了完善 明确了乡村生态振兴的总体目标和具体指标。 （二）农村人居环境得到了明显改善。2018 年以来，* *市农村人居环境整治工作全面推开，以政府为主导引导农 民群众定期集中开展卫生大扫除、垃圾大清理、环境大整 治，大部分农村基本实现了干净整洁有序。利用项目支撑 对农村生活污水、黑臭水体问题持续治理，并将农村生活 污水治理和改厕工作相结合，截至 2022 年底，全市农村卫 生厕所普及率超过**%。其中，近郊区等有基础、有条件的 地区农村卫生厕所普及率超过**%。农村生活垃圾进行收运 处理的自然村比例稳定保持在**%以上；农村生活污水治理 率达**%，较之 2021 年提升了近*个百分点。 （三）面源污染治理取得了显著成效。各村镇积极推 动畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，并将农村面源污染 防治、农用地分类管理作为重点，严格了禁养区划定标准 目前全市畜禽养殖禁养区为**个，面积为***km2，通过分 层治理，污染问题的得到一定改善，面源污染治理逐步向 良性循环发展。 （四）土壤环境安全得到了有效保障。近年来**市通 过中央重点生态功能区转移支付资金的争取，有力支撑了 植被恢复、湿地保护、生态修复等项目建设，仅 2022 年就 争取资金 4.86 亿元。同时依据每年全省农用地土壤污染状 况详查结果，通过农艺调控、退耕还林、安全利用等措施 持续推进涉镉等重金属行业排查整治，将涉重金属企业纳 入土壤污染重点监管单位名录管理，开展土壤和地下水自 行监测。至目前，**市全市范围内的土地受污染耕地安全 利用率达到 100%，有效保障了老百姓“吃得放心”。 三、**市农村生态环境治理目前存在问题及其影响 （一）农民生态环境保护的自主意识差。通过对全市* *个乡镇**个村共***户进行走访调查，让农民评价水污染、 水土流失、耕地减少、大气污染、土壤污染、垃圾污染、 噪音污染这些现象在本村的表现程度，调查结果显示，**% 的被调研农民认知的污染问题仅限于浅层理解的水污染、 垃圾污染、大气污染和耕地减少，也认为这是农村环境的 主要污染问题，对于这些环境问题产生的原因，**%的被调 研对象认为主要是自身环保意识薄弱、经济发展落后、政 府部门重视不够。由此可见农民自身对其所处环境的认知 与生态环保意识成正比，生活方式传统、用水方式局限、 生活垃圾处理不科学、畜禽养殖过程中排污意识差、农业 科技能力低等，造成尚未形成绿色生活的主动意识。 （二）面源污染问题仍然比较严重。**农村地区的经 济产值主要还是依据种植粮食和蔬菜及畜禽养殖为主要产 业。在种植业中最易产生的污染就是农膜残留造成农膜 “白色污染”，旱作玉米、马铃薯全膜覆盖栽培中产生大 量地膜残留是主要污染源，在畜禽养殖业过程中，农村多 以小规模养殖为主，这也是造成污染的重点，以牛、猪产 业排污为主。其次化肥、农药使用水平较低，2022 年全市 化肥总用量（折纯）为*万 t，利用率为**%。农药使用量** *t，比上年减少*t，利用率为**%。 （三）水资源禀赋差生态修复工作难。**市先天水资 源禀赋条件较差，属于全国严重的缺水城市，全市农村地 区除河川区地势平坦外，相当部分居于山区和塬区，地形 破碎，坡陡沟深，林草覆盖率低，年均降雨较少，水土流 失面积达到了区域总面积的**%。近年来，“沟河治理”和 “黑臭水”整体治理虽然取得了很大进展，但是农村地区 的雨水、排污来源、收集、排放问题的解决过程均存在反 弹现象，尤其生活污水、养殖排污及雨水混流现象突出， 加上农民配合度不高，仍然存在“头疼医头、脚疼医脚” 的现象。农村饮用水虽由于供水管网存在覆盖率不够、管 道老旧、渗漏问题，仍然容易遭受污染，加之部分人饮工 程建设年代早、标准低、配套设施捡漏、消毒设施少，饮 用水不定期不达标，直接饮用地下水问题依然存在。 （四）地方政府项目配套资金不到位。 2006 年实施 “村村通公路”战略以来，农村交通状况虽然大为改观， 但由于地势限制一些地区农村道路仍存在道路过窄、道路 过少的问题，连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞 后，路网不畅，无法形成循环。更是受乡村振兴项目地方 政府配套资金不到位影响，农村部分道路质量过低，相当 大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，大中型车 辆难以通行，这对镇村污水处理设施管网配套及垃圾转运 养殖排污系统标准化建设和配套都带来了不便，后期运维 费用落实难的问题也使得污水收集率低，禽畜养殖排污问 题得不到彻底解决。 四、乡村振兴战略背景下**市农村生态治理对策建议 （一）坚持多效宣传，增强农民绿色生活意识。乡村 振兴和农村环境整治过程中农民既是重要的受益者也是参 与者，因此仍然要从实际出发，重视宣传教育，多样性开 展环保知识及法律法规宣传教育，积极探索新媒体普法宣 传新形式。按照“谁执法谁普法”工作责任落实制度，以 “环境日”“地球日”“六五环境日”等重大活动为载体 尤其在崆峒区这样少数民族人口占比较大的地区，要有效 利用一些民族节庆、企业助学等时间卡点，以大众化、民 族化形式诠释绿色消费模式和绿色生活方式，同时发起一 些志愿倡议活动，利用榜样和典型力量带动大众意识，让 农村居民逐渐形成“尊重自然、顺应自然、保护自然”的 生态价值观念，从而争做生态环境保护宣传者、守护者、 践行者、志愿者。 （二）积极组建专班，发挥专班权威领导作用。加强 部门沟通协作，整合生态环境部门、水利、自然资源、气 象、发改、工信等职能部门，组建生态环境建设专责工作 组。一是抽调环保专业人员，收集整合资料，分组组织专 业队伍定期进乡入村，根据镇村具体情况，选取典型案例 剖析周边环境污染事件，讲解农业生产和日常生活污染源 普及生态环境科学常识，讲解保护生态环境的重要性和内 容，引导全社会生活观念和生活方式向绿色方式转变。二 是按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先”的 基本思路，指导不同镇村根据自身现实条件，制定适合的 长远的人居环境整治方案；根据不同区位条件、村庄人口 聚集程度等，对**市农村环境污染突出显著问题，比如有 机废弃物的处理问题，持久存在并反复反弹的农村生活污 水、生活垃圾分类处问题，利用基础设施建设、技术开发 从源头分区分类减量，推进就地利用处理效率最大化；推 进农村改厕工作的进一步改革，不仅实现数量上的转变， 更要发挥改厕的利好。三是妥善处理生态环境的受益方和 保护方，将义务和责任划分清晰，按照谁污染谁治理、谁 治理谁付费的原则，通过一定的合法合规手段利益驱动村 社和个人参与环境保护的积极性，比如转移支付和排污权 交易。 （三）拓宽投资渠道，补齐生态环保建设短板。环境 保护投入是改善环境质量的物质保障，基层政府一方面， 要及时调整政策与中央大政方针相适应，加大对环境保护 的财政投入，生态环境部门要与财政、农业农村、乡村振 兴等部门做好沟通衔接，建立长效、稳定的生态环境保护 投入机制，保障环境保护和质量管理工作经费，用好用活 县级涉农整合资金，积极谋划实施乡村生态振兴项目，并 积极争取中央、省级专项资金。另一方面政府要实际性地 将生态保护的意识渗透的工作的方方面面，坚决将生态问 题作为工作重点内容，招商投资过程不追求短平快发展， 重视项目的环保创新投入及环保能力效应，坚持落实“谁 开发、谁保护”的原则，要通过政府性投资和政策激励有 效带动全社会投资，尤其在市场资源配置过程中，积极探 索扩大多种筹资渠道，吸引社会资金进入环境保护领域， 将优质的生态环境作为一种可配置资源，与投融资方式创 新结合，积极推广有利于环境污染治理的技术手段，稳步 增加农村领域环境保护基础设备投资、生态修复项目建设 投资。 （四）调整产业结构，坚持绿色生态发展导向。**市 农村经济产值 80%以上，主要依靠种养业生产，明显产业结 构不合理。其中农业生产中耕种产业规模小，粗放化，技 术含量低，经济效益及产品产量未尽最大化收益，环境效 益和生物资源利用成本常常被忽略，尤其在农村产业生态 化方面，产品功能拓展不足，生态乡村尚未形成，导致农 业产业持续发展阻力大。首先，在农产品的种类方面，要 突破传统格局，科学的进行多样品种选育，学会运用绿色 技术、人工智能、互联网技术改造传统农业生产流程，创 新产品加工技术，推动产业多样化衍生的同时强化水土保 持和农业污染防控。其次，在产业布局方面，严格按照 “减排、回收、再利用”的 3R 原则，既要积极推进化肥农 药双减双替代行动，实施农业立体种养，又要有效实施资 源综合利用，对于种养过程中的废弃物循环再利用，实现 产业联动。第三，要在农业发展生产过程中坚持保护生态 环境底线要求，做到最大限度降低资源消耗、最大可能恢 复和改善农村生态环境、最优策略改善农业生态系统、最 可能持续长久的发展，第四，要有效的利用优质农业生态 资源，在保质保量提供绿色高优农产品的同时，拓展绿色 生活体验产品供给方式，开发校园农耕文化体