发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。 正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大 不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村 治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传 统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、 权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的 是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现 强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发 展 短 板 。 本 文 以 河 南 省 ** 市 ** 区 为 例 ， 分 析 了 ** 区 农 村 集 体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为 其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。 一、**市**区农村集体经济现状 **区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是** 市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积 ***平方公里， 耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处，**个行政村，既有 城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从 2017 年起，**区 全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区 ** 个行政村进行资产核查，2022 年共核查村集体经济组织总 资产超过**亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。 从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占 近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收 入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村 **个， 无集体经营性收入的“空壳村” **个，“空壳”现象比较 严重。从分红情况来看，2022 年至今仅有*个村实现分红， 分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营 性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对 薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较 少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入， 应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。 二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素 （一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部 缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新 精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多 数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展 模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集 体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕” 一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损 失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱 发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技 术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势 求发展。 （二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较 为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆 路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力 发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便 信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势， 集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李 家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。 （三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营 性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员 工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为 村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较 大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。 （四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后， 土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发 利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是 历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产 如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营 的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利 用，造成固定资产破损和浪费严重。 （五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多 数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没 有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的 基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较 少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷 村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的 项目也缺少本钱。 （六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土 地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村 的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基 本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉 及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后 旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济 发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后 的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没 有财产性收入。 三、**市**区农村集体经济发展壮大的对策建议 传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营 模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更 清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健 全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格， 可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。 （一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发 展。一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济， 中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政 府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的 重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入 各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导 包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部 门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济 发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振 兴战略和**区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的 诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标， 精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的 发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案 建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。 （二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济途 径。一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主 导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力 调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实 施“五子富民”工程：扩大小杂粮种植，丰富“粮袋子” 发展优质林果业，做精“果盘子”；扩大特色花卉种植， 做优“花园子”；增加设施蔬菜面积，充实“菜篮子”； 发展农家乐和民宿经济，用好“老院子”，因地制宜、因 村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。二 要推行“集体＋农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金 入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农 户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实 现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体 经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社 “抱团”发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土 地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的 村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。 （三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发 展。一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政 策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整 布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村 规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推 动集体经济发展，又减少土地浪费。二要加大财政扶持力 度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂 钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济 发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建 设实行先建后补，以发展“短、平、快、稳”的项目为重 点，推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度 加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融 机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织 支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推 进农村“两权”（土地承包经营权、宅基地使用权和房产 所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农 业资产等为标的的新型抵押担保方式。 （四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动 力。鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和 技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集 体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济 组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济 组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升 行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人 才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人 才等积极参与农村集体经济项目。 （五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活 力。一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一 监控”管理机制，优化、完善农村集体“三资”监督管理 平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金 “网报支付”，做到农村集体资金使用事前有监督、事中 有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保 值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产 权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农村集体 资产资源，进而增加农民收入。三要规范运营，防范风险 农村集体经济组织要坚持以效益为中心，有序开发资源， 有效盘活存量，积极稳妥推进，合理预测和管控投资，有 效规避风险，提高农村集体资产收益。 （六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制。充分发挥区 直部门的帮扶作用，开展结对帮扶，建立帮扶责任制，即 一个区直部门，包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长 效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身 业务、信息、技术等方面优势，广泛倾听群众诉求，立足 帮扶村资源禀赋和发展实际，按照农村集体经济发展目标 科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，制定合适的 集体经济发展总体规划，谋划论证产业项目。 （七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展。一要 加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、 “双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记 加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训， 适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习，开拓 经济发展思路，增强致富带富本领。二要厘清发展思路。 驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的 优势，立足各村资源禀赋和发展实际，科学确定发展集体 经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从 无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。 把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之 一，纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。 完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前 的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织 发展壮大村级集体经济。 全国“