培育壮大村级集体经济收入的调研报 告 农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体 现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加 强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深 入贯彻新时代中国特色社会主义思想，完善农村基本经营 制度，引领农民群众走共同富裕之路,推动新时代乡村全面 振兴，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执 政基础，具有重大意义。 一、现状分析 近年来，我县高度重视村级集体经济发展，制定出台 了一系列扶持壮大村集体经济发展的政策措施，紧紧围绕 产业发展、脱贫攻坚、“三变”改革三项任务，用活各项 扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体 经济不断发展壮大。截至 2021 年底，全县 150 个村集体经 济总收入 ** 万元（其中：土地租赁收入 ** 万元，集体资产 租赁收入**万元，服务性收入**万元，项目收入**万元， 拆迁、奖补、帮扶收入**万元，其他收入**万元），有集 体经济收入的村已经达 100%，全面消除了空壳村。大多数 村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成 了集体资源变现、集体资产盘活、增收模式创新、新兴产 业带动、政策扶持助力等五大增收模式，初步解决了村级 集体经济积累薄弱，“无钱办事”的难题。 1.全面盘点集体资源，在摸清“家底”的基础上实现资 源变现。据统计，全县集体所有农用地总面积 **万亩，其 中村集体机动地面积**万亩，全县**%以上的村拥有集体土 地。为提高集体土地的使用率和附加值，村集体通过依法 收回、整理置换、规范手续等措施，进一步明晰集体土地 产权，将集体土地出租给园县、企业、合作组织等经济实 体，从而获取租金收益。2021 年全县共有 47 个村通过土地 租赁的方式为村集体增收**万元，占总收入的**%。如**村， 将不宜采取家庭承包方式的滩地租赁给农业企业和种植大 户，每年可以增加 50 万元的集体收入。 2.有效整合集体资产，在当好“管家”的基础上实现保 值增值。在 2021 年全县农村集体资产清产核资工作中，全 县 150 个村共清理核实集体资产 8.9 亿元，负债 2.4 亿元。 为全面盘活集体资产，发挥应有效益，村集体对所有闲置 企业厂房、房屋、场地、校舍、仓库、生产设施设备等集 体资产进行全面清理，收回部分合同到期或未签订协议的 集体资产，并根据县位优势和市场需求，在集体研究的基 础上，进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。 2021 年全县共有 59 个村，通过集体资产租赁收入 140.4 万 元，占总收入的 13.1%。如果园镇高闸沟村，立足城郊优越 的地理位置，利用村集体所有闲置仓库空地，承建家具旧 货市场进行转包经营，每年可以取得 10 万元以上的稳定租 金和管理费收益。 3.大力创新增收模式，在推进“三变”的基础上实现分 红收益。结合“三变”改革，以打造“股份农民”为核心 以特色产业为载体,以股权为纽带，全面激活经营主体的发 展活力，带动农民群众参与发展的积极性。村集体采取 “公司+村集体+农户”、“企业+村集体+合作社+农户”等 方式，不断壮大村集体经济规模。2021 年全县“三变”改 革试点村**个，占全县行政村总数的 25%。如**村采取“龙 头企业+基地+村委会+农户”的模式，依托**公司，发展蔬 菜产业基地，目前已兑现的入股分红收入 **万元，其中农 户入股分红**万元，农户劳动力入股分红**万元，村集体 经济分红**万元。预计到年底可实现村集体积累 8 万元。 4.挖掘培育新型产业，在延伸“链条”的基础上实现创 新发展。为进一步激活农村发展活力，顺应农业供给侧结 构性改革潮流，不断延伸农业产业“链条”，村集体依托 全县打造乡村文化旅游产业的有力契机，积极鼓励推动发 展乡村旅游产业。如**村依托**农民专业合作社，打造** 为主的乡村旅游田园综合体，发展蒲公英种植及蒲公英茶 杏皮茶加工，村集体每年可 18 万元以上。**村发掘红色旅 游文化资源，引入外地客商合作建设玫瑰园文旅项目，可 为村集体每年创造 10 万元的集体收入。 5.有效整合项目资金，在政策“加持”的基础上实现快 速发展。为破解村集体增收难题，我县加大制度创新，从 政策层面大力支持发展村级集体经济，最大程度释放政策 红利。2021 年，县委、县政府大力整合涉农资金，将农民 扶贫互助社退出资金**万元按照**万元/村标准，建立集体 经济发展基金，从县 管党费列支 ** 万元进 行示 范性项目补 助，用于发展村集体经济项目。如**村充分利用扶持资金， 采取“村党组织+合作社+农业企业+产业基地”的模式，建 立**亩高原夏菜种植基地，修建**平米蔬菜冷链保鲜库， 使村集体每年有了**万元集体收入，本村群众依托蔬菜种 植，也可从中获得年均**元以上收益，达到了集体与个体 的双赢。 二、存在的主要问题及根源剖析 虽然我县在发展村级集体经济上取得了一定成绩，但 总体来看，全县村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功 能差，增收载体和平台不够完善，发展中还面临一些困难 和问题，主要表现在：一是从收入占比来看，2021 年全县 村集体经济总收入中土地租赁收入占 12.5%，集体资产租赁 收入占 13.1%，服务性收入占 19.2%，项目收入占 6%，拆迁、 奖补、帮扶收入占 38.5%，其他收入占 10.7%。城郊乡镇土 地出让金占比较高，土地、集体资产租赁及其他收入占比 较低，反映出村实体经济主要依靠土地租赁和出让，可变 现资源匮乏，增收渠道单一，发展后劲不足。二是从收入 总量来看，全县年均村级集体收入 20 万元以上的村有**个， 占全县总数的**%；全县年均村级集体收入 10-20 万元左右 的村**个，占全县总数的**%；全县年均村级集体收入 5-10 万元左右的村**个，占全县总数的 16.4%；全县村级集体收 入 5 万元以下的村**个，占全县总数的**%；全县村集体收 入 5 万元以下的村占了全县的一半以上，村集体经济总体比 较薄弱。三是从增收 载体来 看， ** 等村能 够依托本乡 镇资 源优势和特色产业优势，依托相关企业和合作社，创新 “企业+村集体+合作社+农户”的方式，大力发展蔬菜种植、 乡村旅游、苗木花卉、特色林果、特色养殖等产业，取得 了一定的成绩。但根据《中国共产党农村基层组织工作条 例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委 员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”， 在我县整体来看，由村集体创办和领办的经济组织屈指可 数，村党组织在引领经济发展上的作用还不够明显。四是 从干部队伍来看，全县**名村“两委”干部中，50 岁以上 的占**%，初中以下文化程度的占 52.4%，这部分村干部年 龄偏大、思想守旧、缺乏市场头脑，一定程度上制约了村 集体经济的发展。另外，还有一些村干部公心不强，认为 五年一换届，只要干好任内的工作即可，缺乏长远眼光和 担当精神，难以形成发展集体经济的长远规划。 经本人认真分析思考，存在问题的根源主要有以下四 个方面： 1.思想认识不到位，人才匮乏。部分村干部认为市场经 济主要是鼓励农民创业闯市场，发展民营经济，没有必要 花心思再回过头去发展集体经济。存在“经营成功了，成 果是集体的;经营失败了，群众要埋怨，债务难化解”的担 忧，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。部分群众由 于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水 吃水”的陈旧观念和“小富即安”、“小富则满”的心理 同时，受城乡一体化的推进，农村“老龄化”、“空心 化”现象严重，劳动力主体的年龄整体偏大，大多数都在 50 岁左右，年轻人和致富能人基本都在城市安家和发展， 现行村干部队伍运行管理机制和发展环境无法吸引能人志 士返乡投资创业。 2.基础资源薄弱，家底不厚。总体来看，临近城区或靠 近企业、交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较 好，主要为城郊**等乡镇的土地出让收益；而位置偏远、 交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。大部分 村“家底”不厚，在包产到户前，各村有大队部，小组有 小队部，另有农业机械设备、加工厂房，有的还有村办企 业、面粉厂、林场等经济实体，包产到户后，一部分分到 了户，一部分改制变卖，一部分因产权不明晰去向不明， 现有的行政村基本丧失了能供其发展的资源和资产基础， 除村活动场所、学校、仓库、机动地等公益性资产外几乎 无其他资产，导致发展集体经济困难重重。特别是在地理 位置偏僻，既无资源可供开发，又无人才资金等优势的村 发展集体经济更是难上加难。 3.资产监管不严格，流失严重。一些村级集体资源、固 定资产、入股资金在签订承包租赁合同时不规范、不严谨 造成承包租赁费用明显偏离市场价格。如个别村集体厂房 学校等闲置资源，在租赁初期就签订 20 年或 30 年的租赁合 同，没有考虑通货膨胀和物价上涨因素，导致不能按照正 常市场价格收入租赁费用。全县村集体机动地 **万亩，收 取租金的有**万亩，未收取租金的有 3.3 万亩，占总机动地 总面积的 85%，造成了村集体资源的大量流失。资产管理不 善，虽然要求推行“三资”管理制度，但在实际工作中， 制度管理大多数流于形式，一些村级集体经济管理制度不 严，资产记账不清，出现集体资产对账不符，管理混乱等 现象。 4.支持力度不够大，协同不足。村集体经济发展主要依 托合作社等集体经济组织，但在合作社发展过程中，相关 土地、规划、建设等手续涉及多部门审批，造成项目迟迟 未能开工，致使村级集体经济发展受限。近年来县政府也 出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一 定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支 持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没 有一套更加系统有效的配套政策。另外是金融扶持力度不 大，对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项支 持力度不够，金融机构在加大信贷支农力度、增加信贷额 度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等金融融资政策上，不 能放松放活。 三、目标措施 发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之 路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发 展、实现共同富裕的作用。结合我县实际，现就进一步发 展壮大我县村级集体经济，提出如下建议： 1.选优配强班子“生血”，凝聚集体经济发展合力。火 车跑得快，全靠头来带，发展和壮大集体经济，村班子建 设是关键，村干部在村集体经济发展中起着举足轻重的作 用。一是选优配强班子。积极推行书记、主任“一肩挑” 鼓励村党组织书记带头领办合作社，不断扩大村党组织书 记“领头雁”效应。进一步优化村两委干部结构，吸引更 多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组