安全生产与安全生产法 一、安全生产概述 （一）安全生产的概念 安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。 消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障职工的安全 和健康，舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、 产品和其他财产的一切危险因素，保证生产正常进行，称 之为设备安全。总之，要使生产过程在符合安全要求的物 质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及 各种危险的发生，从而保障劳动者的安全健康，以促进生 产率的提高。 安全生产涉及诸多行业，范围很宽，包括工业、商业、 交通、建筑、矿山、农林、企事业单位职工的人身安全和 设备财产的安全，还包括铁路、公路运输及航运、民航安 全，水利电力安全、消防、农药、农业用电安全，以及工 业、建筑业的产品质量安全。 由于我国已经有了消防安全和道路交通安全、铁路交 通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法规，而这 些行业已有明显的特殊性，因此，《中华人民共和国安全 生产法》的适用范围确定为在固定场所从事生产经营活动 的单位。 安全生产工作和劳动保护工作是两个含义不同的概念， 两者既有联系又有区别。劳动保护是保护劳动者在生产过 程中的安全和健康。我国的劳动保护法规属于劳动法的系 列，是指国家为改善劳动条件、保护劳动者在生产过程中 的安全和健康而制定的规章制度。它包括安全技术规程和 劳动卫生规程、作息时间、休假制度，以及对女工和未成 年工的特殊保护等各种规章制度。劳动保护工作是企业安 全生产整体管理工作中的一个部分。企业的安全生产管理， 除了保护劳动者的安全与健康外，还包括对设备、财产、 环境的安全性进行管理，包括企业一旦发生事故，尽快采 取安全措施，并组织抢修，恢复生产，保障企业生产持续、 稳定、协调发展等方面的工作。安全生产管理，是社会主 义企业管理的一个重要组成部分，是一项政策性强、需要 运用多种学科知识进行综合管理的工作。 实践证明，事故的发生是多种因素相互作用的结果， 有技术上的原因、设备上的原因以及管理上的原因，又有 人的素质方面的原因，如精神状态、缺乏知识、安全意识 观念不强、麻痹大意、劳动纪律松弛、规章制度执行不严 等等。这些都会直接影响到企业整体的安全性、有可能导 致事故发生，影响企业的经营决策、方针目标及其各项经 济技术指标的实现。尤其是当今，随着我国经济体制改革 的不断深化，社会主义经济的发展和科学技术的进步，人 民的精神和物质生活都有了很大提高，人们的价值观念、 需求关系都发生了深刻的变化，安全的需要已经提高到为 职工的生产劳动创造更为幸福、舒适的安全环境和秩序的 一个更高的层次。为此，加强安全生产管理，实现安全生 产，是当前我国一个亟待解决的重大的社会经济问题，是 经济工作的一项重要任务。 安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续 快速健康发展和社会稳定大局，是我们国家的一项重要政 策，也是管理生产企业的重要原则之一。做好安全生产工 作，对于保证劳动者在生产中的安全健康，搞好企业的经 营管理，促进杜会主义四个现代化建设，具有非常重要的 意义。 我国宪法规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利 和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳 动保护，改善劳动条件。” 我们必须按照宪法的规定，加强劳动保护，做好安全 生产工作。这对每一个企业负责人都是很重要的。为此， 必须充分认识安全生产的重要意义，熟悉安全生产的内容， 从而做好安全生产工作，为社会主义建设事业贡献更大的 力量。 （二）加强安全生产的重要性 加强安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策， 是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本 原则，具有重要的意义。 1. 安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的 指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明 建设的主要内容我们的党代表着工人阶级和劳动人民的根 本利益，是全心全意为人民服务的。我们的国家是共产党 领导下的社会主义国家。劳动人民是国家主人。我们的一 切工作都必须有利于人民大众的根本利益。在社会主义国 家里，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要， 最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要了。保护劳 动者在生产中的安全、健康，是关系到保护劳动人民切身 利益的一个非常重要的方面。因此，当我们谈到发展生产， 改善人民生活的时候，决不能忘记改善劳动者的劳动条件。 在我国，不顾劳动者的安全、健康，盲目追求产值利润是 决不允许的；为了个人发财致富去剥削他人，不顾劳动者 死活，要受到法律制裁。所以，安全生产，改善劳动条件， 加强劳动保护写进了我国的宪法条文。 安全生产还关系到社会主义安定和国家一系列其他重 要政策的实施。安全生产搞不好，伤亡事故和职业病频繁 发生，不仅使职工本人受到伤害，而且使其家庭蒙受不幸， 给成千上万的人民群众造成心理上难以承受的负担。对这 些问题如果处理不当，就会激化社会矛盾，影响社会安定。 随着我国计划生育政策的深入实施，独生子女将成为我国 今后一个时期的主要劳动力。这些人一旦发生伤亡事故和 职业病，至少要影响三个家庭、六个中老年人的生活，那 时人们对伤亡和职业病的心理承受能力将十分薄弱，即使 实行高额赔偿抚恤政策，也很难消除人们的悲痛和愤慨。 这些问题必然对计划生育政策产生不良影响。因此说搞好 安全生产是社会主义文明建设的重要组成部分。 2. 安全生产是发展社会主义经济，实现四个现代化的 重要条件 发展社会主义经济，加速实现四个现代化，首要条件 是发展社会生产力。社会生产力是由人的因素和物的因素 两方面构成的。而在生产力中，人是最活跃的、决定性的 因素，生产工具要由人去创造和使用，物质资料的生产必 须经过人的劳动才能实现。因此，发挥人的作用，充分调 动劳动者的积极性，对于发展经济是个十分重要的问题。 我们发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的 安全健康，使之有健康的身体、充沛的精神从事社会主义 建设，另一方面体现党和国家的亲切关怀，激发他们的劳 动热情和生产积极性，从而促进四个现代化建设的发展。 反之，如果安全生产搞得不好，不注意改善劳动条件，一 旦发生伤亡事故和职业病，不仅劳动者的安全健康要遭到 危害，生产也会受到巨大损失，更重要的是劳动者的生产 积极性受到挫伤。这样，社会主义经济的发展就会受到阻 碍。由此可见，要发展社会主义经济，必须做好安全生产 工作。[page] 3. 安全生产是企业现代化管理的一项基本原则 安全生产在企业现代化管理中有重要的地位和作用。 企业现代化管理的基本目标是通过管理现代化，使生产过 程顺利、高效率地进行，不断提高劳动生产率和发展生产。 这个基本目标只有搞好安全生产才能实现。 有的企业不重视安全生产，盲目追求一时的产值和利 润；有的企业将改善劳动条件的钱挪作他用；有的企业用 砍掉劳动保护项目的办法来扩大生产；有的企业不是从预 防事故入手，要钱无钱，要物无物，出了事故，多少钱物 都拿得出来。这样的企业和企业领导者，完全违背了企业 现代化管理的基本原则，是很危险的，终究要吃大亏。 一个企业要搞好生产，取得好的经济效益，这是没有 疑问的。但是我们不能忘记，我国是社会主义的国家，企 业发展生产的目的是为了满足广大人民群众日益增长的物 质文化生活的需要。在生产中不重视安全生产，不注意劳 动者的安全健康，发生事故造成伤亡或职业病，以牺牲一 些人的生命或损害他们的身体健康去换取产品，就失去了 搞生产的目的和意义。所以，搞好安全生产与国家利益和 人民的利益是一致的。 （三）安全生产工作的方针 《安全生产法》第三条指出，安全生产管理，坚持安 全第一、预防为主的方针。 “安全第一”，是指安全生产是全国一切经济部门和 生产企业的头等大事。各企业及主管部门的行政领导同志， 以及各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的 措施保障劳动者的安全，努力防止事故的发生。对安全生 产绝对不应抱有粗心大意、漫不经心的态度。当生产任务 与安全发生矛盾时，应先解决安全问题，使生产在确保安 全的前提下顺利进行。 “预防为主”，是指在实现“安全第一”的许许多多 的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜 渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤 亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽 回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成了 一句空话。 因此，国家各级有关部门和企业、事业单位都要做到 有计划地改善劳动条件，在经济发展和生产建设规划以及 设备更新、技术改造、经济承包等重大经济决策中，应执 行国家关于劳动安全卫生的规定。 为了贯彻这一方针，《劳动法》规定：“用人单位必 须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全 卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止 劳动过程中的事故，减少职业危害”；“劳动安全卫生设 施必须符合国家规定的标准”；“新建、改建、扩建工程 的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用”；“用人单位必须为劳动者提供符 合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品， 对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”； “从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作 业资格”。 安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针、 政策必须长期坚持。《中华人民共和国安全生产法》明确 规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 新中国建立以来，我国的安全生产工作受到党和国家 的重视和关怀，各项工作有很大发展，取得了巨大的成绩。 正确的方针政策是安全生产顺利进行的保证。没有正确的 方针，就没有正确的行动。 “安全第一，预防为主”就是要求我们企事业的领导 者要把安全和生产统一起来，抓生产首先要抓安全，尤其 是当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是 “安全第一”的含义。 “预防为主”是实现“安全第一”的基础。就是要做 到“防微杜渐”，“防患于未然”。要求把安全管理，由 过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作 的重点放在预防上。不要等出了事故，产生了职业病才去 被动的处理后事，而要把事故消灭在萌芽状态，主动采取 措施，防止伤亡和职业病的发生。 有的人认为，完成生产任务是企事业的头等大事，必 须全力以赴，而安全工作无关紧要，可有可无。因此出现 “生产要硬指标，安全是软指标”，“抓生产瞪圆两只眼， 抓安全睁一只眼闭一只眼”，“生产大步跨，出点事故没 有啥”的现象。这些现象与安全生产的方针是完全背道而 驰的。要解决这类问题，领导者必须树立安全第一的思想， 必须用辩证统一观点处理好安全与生产工作的关系。在认 识上、在实践中解决好生产和安全的矛盾。在生产过程中， 安全和生产既有矛盾，又是统一的。所