在全州“十四五”(2021 年—2025 年)规划编制 工作推进会议上的讲话材料范文 同志们： 刚才，州发展改革委通报了目前全州“十四五”规划编制情况， 文山市、广南县和州工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别 作了发言。可以看出，年初州委、州政府召开规划编制座谈会后，各 级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效， 体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要 紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的 态度确保高质量完成规划编制。下面，我讲三点意见。 一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官 全州“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、 资源环境 4 个方面 27 项主要指标，根据终期评估初步分析，27 项指 标中有 7 项指标已经提前完成目标，有 16 项指标预计能顺利完成， 但有 4 项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。这项指标中 的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到 2020 年底只能达到 18.8%，与预期目标相差近 10 个百分点。二是互 联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成， 但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能达到 76%，与预期 目标相差 9 个百分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底， 全州城镇常住居民人均可支配收入可达到 35241 元，与预期目标相差 3159 元;农村常住居民人均可支配收入可达到 12247 元，与预期目标 相差 1453 元。四是高中阶段教育毛入学率。全州高中阶段教育毛入 学率预计到 2020 年底可达到 80%，比 2015 年底提高 22 个百分点， 但与预期目标相差 10 个百分点。 各级各有关部门要高度重视这 4 个指标，认真分析存在的问题， 拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算 细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认 真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法， 同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存 在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编 制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加 符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规 划编制的科学性、严肃性和可操作性。 二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特 别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级 领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握州情的基础上，准确 识变、科学应变、主动求变，自觉把文山的发展放到中华民族伟大复 兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我 国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代 特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位 和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四 五”规划，引领好文山未来五年的发展。 第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治 环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税 提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教 育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范 围和领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济 出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己 手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看， 中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展 有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断 强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将 愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加 强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的 任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、 国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带 来机遇和挑战。 第二，要牢牢把握文山的发展定位。__总书记记两次考察云南重 要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性 问题，又进一步为新时代云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、 赋予了重大__。文山州贯彻落实__总书记记的重要讲话精神，主动服 务和融入国家发展战略，就是要围绕把文山打造成为“全省发展新增 长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范 区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。实 践证明，这一目标契合__总书记记对云南提出的“三大定位”要求， 符合文山在全国全省发展大局中的定位。全州各级各部门要树牢“一 盘棋”思想，进一步深化州情认识，准确把握全州经济社会发展水平， 进一步摸清全州区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再 审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措， 结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动文山发展定位落实落 细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好 “十四五”规划。 第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，__总书记记 多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕 捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十 四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四 五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。 一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不 完善的一面，比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用 品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发 展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和 体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、 三产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新 业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业 体系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑 天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研 究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对 外部冲击。 二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想， 突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生， 做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着 力补齐全州基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等 突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害 防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市 政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足 交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。 三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康 为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、 医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建 设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共 卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建 立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就 业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。 四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会__生态文明思想， 树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就 是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产业、 加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划 中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再 造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。 五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于 推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、 队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字 政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、 大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精 准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会， 形成治理合力，提升治理水平。 六要着力构建完善的数字文山建设体系。积极顺应新一轮科技革 命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业 数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会 治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社 会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、 跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。 要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用， 夯实数字文山发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字文山进程。 第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才 是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项 目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。 要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施， 紧扣全州经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求 潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重 点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开 工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全州高质量发 展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础 设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息 网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施， 推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目; 要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来 谋划项目;要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建 设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能 力来谋划项目。目前，全州已经初步谋划了近十万亿的储备项目。 下一步，要将这些项目与全州固定资产投资储备项目结合起来， 进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、州重大前期工作项目 推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上 能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争 取谋划的项目都能落地实施。 第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作