2019 年学习贯彻党的十九届四中全会传达提 纲 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京举行。出席这次全会的有，中央委 员 202 人，候补中央委员 169 人。中央纪律检查委员会常务委 员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的 部分基层同志和专家学者也列席会议。 全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重 要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作 报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的 决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。 一、全会召开的重大意义 用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出 决定，这在我们党的历史上还是第一次。所以这次全会的历史 地位及其深远影响，应当放在党和国家事业发展全局和长远发 展中来认识和把握。 首先，这次全会召开背景特殊、时机重要。现在，我国正 处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看， 世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复 杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期， 1 决胜全面建成小康社会进入收官阶段。今年又恰逢新中国成立 70 周年，在这样的大背景下，在这样的时间节点上，召开十九 届四中全会，更加凸显了会议的特殊性和战略性。 其次，这次全会主题重大、事关根本。坚持和完善中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系 党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大 问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究，是从 政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出 的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远 瞩的战略眼光和强烈的历史担当。这既是坚定“四个自信”，毫 不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大 斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改 革开放推向前进的政治动员。 第三，这次全会成果丰硕、影响深远。全会最重要的成果 就是审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回 答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完 善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》全面总结了中国特 色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会 主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特 色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚 持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上的新 2 概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲 领。四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。随 着四中全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制 度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优 势，产生重大而深远的影响。 二、全会主要精神 10 月 31 日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会 议公报发布。研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，是十九届四中全 会的鲜明主题。概括起来讲: 一是通过一份重要文件。审议通过了《中共中央关于坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若干重大问题的决定》。 二是作出一个重要判断。中国特色社会主义制度是党和人 民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切 工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理 体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中 体现。 三是给出一项重要结论。实践证明，中国特色社会主义制 度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具 有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具 3 有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推 动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明 史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的 制度和治理体系。 四是提出一个“总体目标”。坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是， 到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取 得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现 国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全 面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义 制度更加巩固、优越性充分展现。 五是强调十三个方面的“显著优势”。我国国家制度和国 家治理体系具有多方面的显著优势，主要是： 坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳 定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势； 坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧 依靠人民推动国家发展的显著优势； 坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社 会公平正义和人民权利的显著优势； 坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的 显著优势； 坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共 4 同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势； 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配 为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机 结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势； 坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优 秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在 思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势； 坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增 进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势； 坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使 社会充满生机活力的显著优势； 坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就 更多更优秀人才的显著优势； 坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力 保障国家主权、安全、发展利益的显著优势； 坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖 国和平统一的显著优势； 坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为 构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。 以上十三个方面的显著优势，是对我国国家制度和国家治 理体系的一次科学、系统、客观的全面总结，全面揭示了中国 特色社会主义科学制度体系的优越性，也标志着我们党对于国 5 家制度结构和体系功能的认识不断深化。这些显著优势，就是 我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、 文化自信的基本依据。 六是明确十三个“坚持和完善”。坚持和完善党的领导制 度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。 坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政 治。 坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国 依法执政能力。 坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、 依法行政的政府治理体系。 坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。 坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体 人民团结奋斗的共同思想基础。 坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长 的美好生活需要。 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定 维护国家安全。 坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。 坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队 忠实履行新时代使命任务。 坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。 6 坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运 共同体。 坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和 监督。 七是公布两项人事信息。全会按照党章规定，决定递补中 央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。全 会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重 违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘 士余同志留党察看二年的处分。 7