在全市社会信用体系建设工作会议上的 讲话 市政府专题召开这次社会信用体系建设推进会议，旨 在通报情况，分析问题，研究对策，以此推进全市社会信 用建设取得新进展、迅速跟上全省加快信用建设的整体步 伐。刚才，良成同志对我市社会信用体系建设工作开展情 况进行了通报，查找了问题，提出了具体要求，我都同意 一会儿，市发改委还要对业务人员组织培训，希望大家结 合工作、认真学习，尽快提高工作水平。下面，我讲三个 方面的意见。     一、高度重视社会信用的价值和建设工作     在市场经济中，信用是保障市场机制高效运行的 基石，是维护市场关系的基本准则，可以减少交易成本、 提高交易效率，更可以促进资金再分配、提高资金使用效 率。信用交易是市场经济高度发达和完善的表现，目前， 西方国家交易方式 90%都是采用信用交易。我国是社会主义 市场经济国家，要全面建成小康社会、实现“中国梦”， 建立健全社会信用体系不可或缺。     自古以来，我们国家都把诚信看得很重，诚信是 中国儒家思想中最核心理念之一，“人无信而不立、商无 信则不达”的精神传承，充分体现了中华伦理和文化价值 体系中对“信用”的重视和应用。     改革开放近 40 年来，我国社会主义市场经济体系 基本发展成熟。但信用建设一直滞后于市场化进程，社会 信用观念淡薄，市场中各类违法违规、违约失信现象屡禁 不止，不依法行政、司法不公等情况时有发生，一些不讲 诚信、不守信用的行为不仅破坏了正常的经济社会秩序， 损害了政府机构的公信力，降低了经济和社会的运行效率 而且扰乱了整个社会的价值取向。日常生活中也普遍存在 大量失信问题。今年元月，国家发改委召开的例行发布会 强调：截止去年底，各级法院累计公布失信被执行人 644.5 万例，民航部门限制购买机票 576.6 万人次，铁路部门限制 购买高等级车票 207.2 万人次，工商部门限制担任董监高 （上市公司的董事、监事、高级管理人员）7.1 万余人次， 中国工商银行拒绝申请贷款、办理信用卡 55 万余笔，芝麻 信用扣减了 55 万余名失信被执行人信用评分。尽管如此， 也仅有 66.37 万多的失信者主动履行了还款义务，所占比例 只有 10.3%。     党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会 信用体系建设，把社会信用体系建设摆在治国理政的重要 位置。习近平总书记先后做出“对突出的诚信缺失问题， 既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信 褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信 对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让 败德违法者受到惩治、付出代价”的指示。并强调，要构 建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者 寸步难行。李克强总理在去年“放管服”改革电视电话会 议上强调，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度 和市场退出机制，建立起联合激励与惩戒机制，使“守信 者一路绿灯，失信者处处受限”。去年一年当中，国家层 面就信用建设问题出台了 6 个具有顶层设计意义的重大文件， 可以说，党中央、国务院对信用建设的重视程度前所未有。     近年来，我市按照中、省的决策部署，大力推进 信用体系建设，弘扬诚信理念，推广先进典型，开展专项 整治，信用建设取得一定进展。工商、税务等部门率先完 成信用信息的归集整合，教育、质监、食药监等部门向公 共信用信息平台上推送了大量的信息，石泉县、汉滨区基 本完成了县级部门的平台接入任务。但应该看到，全市的 信用建设水平与人民群众期望还有差距，与经济社会发展 水平还不相适应，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会 诚信意识和信用水平整体偏低，全市经济社会发展中，法 治观念淡薄、社会诚信缺失、投资环境差等问题也十分突 出，严重影响了安康对外开放形象，甚至影响了安康加快 发展的进程。     当前，全市社会信用体系整体工作推进不力，在 全省滞后，守信联合激励和失信联合惩戒工作刚刚起步， 部门协同联动的信用监管机制还没建立起来。具体表现在 一是县区政府重视程度不够。工作没有铺开，流于形式， 文来文往、纸上谈兵现象严重。十县区中仅汉滨区、石泉 县政府部门连接了信用信息系统，十县区信息推送全部为 零。二是市级信息收集机制不畅，推送不全面、不及时、 质量不高、运用少。三是县级信用管理机构、人员不到位 大量的具体操作人员业务不熟悉，专业水平亟待提高。     在当前经济进入新常态，转变政府职能、推进 “放管服”改革的大背景下，加快信用体系建设对于优化 投资环境，增强我市经济发展软实力，提升区域综合竞争 力，激发市场活力和创新动力，推进我市“追赶超越、绿 色崛起，建设西北生态经济强市”战略具有重要的现实意 义。各级各部门要充分认识信用软实力铸就发展硬支撑的 作用，把思想和行动统一到中、省的重大战略决策上来， 强化措施，夯实责任，形成合力，补上欠账，努力推动我 市社会信用体系建设再上新水平。     二、突出重点，扎实推进社会信用体系建设工作     推进社会信用建设，要突出抓好夯实基础、政府 示范、发挥监督、促进应用等关键环节。     （一）加强基础建设，强化信息归集和应用。公 共信用信息系统平台这张网，是推进社会信用体系建设的 核心基础工程，建成这张网，并发挥效用是各级共同的责 任。目前县级部门大部分没有接入陕西省公共信用信息平 台，各县没有录入一条信用信息。这样的工作局面和进度 在我分管的工作领域是罕见的，各县区政府分管领导要警 醒、反思,要站在打造“信用安康”的高度，重视社会信用 体系建设工作。一是市县区有关登记管理部门要尽快做好 存量主体代码转换及信息共享、增量主体赋码及信息回传 工作，确保按照国务院要求，在 2017 年底前完成赋码换证 任务，为信用信息的征集共享打好基础。二是各县区要尽 快出台县级部门征集共享指导目录，完成县级部门在全省 公共信用信息平台的注册手续。三是市县区各部门尽快将 本部门、本单位履行职责中掌握的自然人、法人和其他组 织的信用信息向陕西省公共信用信息平台推送，通过“信 用陕西”网站统一向社会公示，做到全覆盖、无死角。     （二）突出政务诚信，引领社会诚信建设。政务 诚信是“风向标”，政府及公职人员以身作则讲信用，才 能给社会诚信、公民诚信、企业诚信树旗帜、立标杆。村 看村户看户,群众看干部,有什么样的带头人，就会有什么样 的社会风气。全市各级党员干部，特别是领导干部要带头 强化信用意识，说实话、办实事、求实效；签了责任书的 重点工作做了承诺的，应当一诺千金、以身践约，以实际 行动和效果取信于民。     在追赶超越的起步阶段，经济领域的政务诚信尤 为重要。各县区各部门要按照“坚持依法行政、坚持政务 公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒”的 基本原则，加快推进电子政务建设，完善政府公共信息平 台，健全政府决策机制，拓宽公众参与政府决策的渠道， 让权力在阳光下运行，通过干部带头强化自律意识，保持 好的个人信用记录，以风清气正的党风政风，带出明礼诚 信的民风社风。特别是在政府采购、PPP 项目、招投标、招 商引资、地方政府债务、街道乡镇服务等重点领域，大力 推动信用记录和信用报告的规范使用，逐步向行政许可、 资质资格认定、企业日常监管，以及财政资金支持的项目 审批、中小企业信用担保等领域推广，发挥政务诚信建设 的示范引领作用。比如 PPP 项目，其合作年限长，一般是 10 年最高可到 30 年。项目能否顺利推进，能否打消社会资 本的疑虑和犹豫，保持项目的可持续性，政务诚信非常关 键。     （三）打造诚信商务，营造良好市场环境。商务 诚信是市场经济体制的重要基础，是整顿和规范市场秩序 的治本之策。要全面落实《企业信息公示暂行条例》相关 规定。对商务领域内商贸流通企业与信用相关的基础信息 业绩信息、提示信息和警示信息进行全面收集梳理，建立 商务领域企业信用信息档案。分步骤、分阶段地探索建立 一批以行政管理记录、市场化综合评价以及第三方专业评 价为主体的信用信息，向政府部门、相关行业、企业或社 会公众，提供企业综合信用评价、企业消费评价、企业履 约评价等公共信息服务。积极推动“诚信兴商”。引导企 业坚持诚信经营、提升服务品质、树立商业品牌。畅通商 务举报投诉服务热线，引导公众积极参与诚信监督，逐步 构建政府监管、行业自律、信用主体内控和社会监督“四 位一体”的诚信体系。要针对电子商务促进安康特色产品 销售的实际，加大“双随机一公开”抽查公示、行业信用 分类监管、企业综合信用等级评价等信用管理制度，实现 对市场主体的协同监管，促进维护消费者权益。     （四）实施信息整合，彰显个人信用价值。依托 省公共信用信息平台，探索建立重点领域、重点人群个人 信用档案，加快推进个人信用记录的归集整合和共享共用 将公安、人社、民政、教育等部门相关业务系统接入省公 共信用信息平台，依法实现个人身份、技术职称、社会保 障、婚姻、学历教育等个人基本信用信息的在线核查和调 用。率先在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任 用、从业资格认定、技术职称评定、企业法定代表人资格 审查、创业扶持、社会救助、公共服务、评先评优等领域 推广使用个人公共信用信息报告。     （五）落实奖惩机制，促进信用应用。围绕建立 健全诚信“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度，完 善守信激励和失信惩戒措施。依托信用信息平台和“信用 安康”网站，实现各领域信用红黑名单信息共享和常态化 发布。对纳入信用“红名单”管理的市场主体，在市场准 入、政府采购、工程建设、政府专项资金安排、资质认定 和评级评优等中，优先给予政策性支持。对诚实守信的居 民在社会保障、社会救济、公共医疗、公共交通、公共文 化等领域体现优惠、优先。对严重失信、纳入“黑名单” 的社会法人或自然人，建立多部门联合惩戒制度，共同对 失信者在公共资源分配、评先评级、政府采购、行业准入 等方面予以限制和惩戒，让失信者付出惨重代价。各重点 执法部门要充分运用信用信息数据，加强重点行业领域的 信用监测和预警，依据市场主体的信用状况实施分类监管 对群众反映强烈、社会影响大的突出失信行为，要利用各 类媒体加大失信曝光，利用重大活动、重要节日开展集中 整治、联合执法等专项治理活动，加大失信惩治力度。     （六）加大教育宣传，提升社会诚信水平。市、 县各有关部门要围绕社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德等正面典型开展诚信宣传教育活动，广泛深入开展 对公务人员、企业经营管理者、社会组织负责人、城乡居 民等各个层面的诚信教育，把诚信教育纳入各类学校德育 内容，提高青少年的诚信素养。一是加强信用建设网络宣 传。市、县政府部门要在门户网站上开辟信