解读新《安全生产法》十条重点内容 2021 年 6 月 10 日，十三届全国人大常委会第二十九次 会议表决通过了关于修改安全生产法的决定。修改后的 《安全生产法》于 9 月 1 日起施行。 亮点一：将“三个必须”写入了法律 新《安全生产法》第三条第三款进一步明确了各方的安 全生产责任，建立起了一套比较完善的责任体系。具体地 说：管行业必须管安全，阐明安全生产不仅仅是应急管理 部门的职责，行业主管部门同样负有所在行业的安全监督 管理职责。管业务必须管安全，即除了企业的主要负责人 是第一责任人外，其他的副职都要根据分管业务对安全生 产工作负责。管生产经营必须管安全，即抓生产的同时必 须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故，管生产的要担责。 亮点二：进一步明确了各部门的安全监督管理职 能 新《安全生产法》第十条、第十七条明确： 一、交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门 在各自的职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实 施监督管理； 二、新兴行业、领域由县级以上政府按照业务相近的原则 确定监督管理部门； 三、相关部门要建立相互配合、齐抓共管、信息共享、资 源共用，依法加强安全生产监督管理的工作机制； 四、安全生产权力和责任清单编制规定是此次新增加的条 文，以防止有关部门推逶扯皮，压实相关部门责任。 亮点三：进一步压实了生产经营单位的安全生产 主体责任 一、建立全员安全生产责任制 新《安全生产法》第二十二条、第一百零七条表明，生 产经营单位的每一个部门、每一个岗位、每一个员工都是 安全生产的责任主体，只有把生产经营单位全体员工的积 极性和创造性调动起来，才能从整体上提升安全生产水平。 二、建立安全风险分级管控机制、重大事故隐患排查及报 告制度 新《安全生产法》第四十一条明确，生产经营单位应建 立安全风险分级管控机制，定期组织开展风险辨识评估， 严格落实分级管控措施，防止风险演变为安全事故。 隐患排查治理是《安全生产法》已经确立的重要制度， 这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时 向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部 门和本单位职工的双重监督之下，确保隐患排查治理到位。 亮点四：加大主要负责人的职责和违法处罚力度 新修改的安全生产法在现行规定的基础上，提高了对违 法行为的罚款数额；增加生产经营单位被责令改正且受到 罚款处罚，拒不改正的，监管部门可以按日连续处罚等规 定。 针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题， 新修改的安全生产法加大对违法行为恶劣的生产经营单位 关闭力度，依法吊销有关证照，对主要负责人实施职业禁 入。新修改的安全生产法还规定，负有安全生产监督管理 职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时 归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定 后 7 个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强 化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督 提高全社会安全生产诚信水平。 亮点五、增加了生产经营单位对从业人员的人文 关怀 新《安全生产法》第四十四条第二款，虽属于倡导性条款 没有对应法律责任，但也着实具有重大意义和现实需要。 一个有社会责任感的企业，都会从人文关怀的角度，给每 一位员工最大爱护。也只有员工身心健康，才会以饱满的 精力投入工作，为单位乃至社会创造更大价值。 亮点六：对矿山项目建设外包、危险作业等做了针对性修 改 针对矿山安全生产，完善了两方面内容。一是新《安全生 产法》第四十九条第三款，规范了矿山建设项目外包施工 管理。二是新《安全生产法》第一百零一条第（三）项， 严格了动火、临时用电等危险作业要求。在原来规定的爆 破、吊装等作业基础上，这次增加了动火、临时用电作业 时应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的 遵守和安全措施的落实。 亮点七：增加了违法行为的处罚范围 新《安全生产法》增加了很多须规制的违法行为。比如， 《安全生产法》第九十九条第（四）项，关闭、破坏直接 关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或 者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；第（八）项， 餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警 装置的。 说到可燃气体安全问题，近期发生在湖北十堰的燃气爆 炸事故，造成 25 人死亡、138 人受伤，事故原因还在调查 中。新《安全生产法》施行后，相关行业经营者应依法安 装可燃气体报警装置。 亮点八：加大对违法行为的惩处力度 表现在： 一、增加了按日计罚制度新《安全生产法》第一百一 十二条规定，生产经营单位违反本法规定，被责令改正且 受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责 的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数 额按日连续处罚。进一步加大了安全生产违法成本。 二、罚款的金额更高新《安全生产法》对相关违法行 为普遍增加了罚款金额，其中，第一百一十四条规定，发 生特别重大事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急 管理部门可以按照罚款数额的 2 倍以上 5 倍以下，对负有责 任的生产经营单位处以罚款，最高可至 1 个亿。 三、惩戒力度更大根据新《安全生产法》第九十二条 规定，对第三方机构出具虚假报告等严重违法行为，一方 面不仅处罚额度大幅增加；另一方面规定五年内不得从事 相关工作，情节严重的，实行终身行业和职业禁入。 亮点九：高危行业的强制保险制度 新《安全生产法》第五十一条第二款、第一百零九条， 明确高危行业必须投保安全生产责任保险，根据《中共中 央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，高危 行业领域主要包括八大类行业：矿山、危险化学品、烟花 爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、 渔业生产。 安全生产责任保险的保障范围，不仅包括本企业的从业 人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救 援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。因此，投保安全生 产责任保险是有效转移风险、及时消除事故损害的一种行 之有效做法。 亮点十：增加了事故整改的评估制度 新《安全生产法》第八十六条第三款新增事故整改评估 内容，根据安全生产领域的“海因里希法则”，在一件重 大的事故背后必有 29 件轻度的事故，还有 300 件潜在的隐 患。因此，实行事故整改和防范措施落实情况评估，是监 督整改实效，防范事故再次发生的有力举措。