学习《谈治国理政》第四卷党课学习： 加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权 加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权 国家发展和改革委员会 　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国 发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是把握发展 主动权的先手棋，是适应我国发展新阶段形势、塑造国际 合作和竞争新优势的必然要求。习近平总书记在 2020 年 4 月中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局 在党的十九届五中全会第二次全体会议上，全面阐释了构 建新发展格局的重大意义、深刻内涵和工作着力点；在 2021 年初的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中 全会精神专题研讨班上，进一步对加快构建新发展格局作 出系统论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论 述高屋建瓴、统揽全局，内涵丰富、博大精深，是习近平 经济思想的重要组成部分，开拓了中国特色社会主义政治 经济学新境界，我们要认真学习领会，掌握核心要义，切 实贯彻到经济工作的全过程和各领域。 　　一、加快构建新发展格局是主动作为的战略抉择 　　加快构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋 势的自觉把握，明确了我国经济现代化的路径选择，是应 对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略抉择。 　　加快构建新发展格局是适应新发展阶段的历史要求。 习近平总书记强调，构建新发展格局“是新发展阶段要着 力推动完成的重大历史任务”。改革开放前，我国经济以 国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放 以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环， 市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式， 对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用 2008 年国际金融危机以来，世界经济发展动能和国际大循 环动能均明显减弱，我国依托消费升级、产业升级等蕴含 的巨大内需潜力，实施扩大内需战略，有效应对外部市场 收缩，经济发展向内需主导转变，对外贸易依存度从 2006 年峰值 67%下降到 2021 年 34.2%，内需对经济增长贡献率 有 7 个年份超过 100%。从大国经济发展规律看，都是内需 为主导，主要发达国家都拥有强大内需市场，2020 年美国 和日本对外贸易依存度分别为 18.3%和 25.2%，明显低于 42.1%的世界平均水平。我国已开启全面建设社会主义现代 化国家的新征程，推动经济高质量发展，更好满足人民日 益增长的美好生活需要，客观上都对国内市场主导经济循 环提出更高要求。只有加快构建新发展格局，才能更好顺 应发展大势，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力， 畅通国内国际双循环，增强我国发展的韧性和潜力，为实 现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 　　党的十八大以来，我国创新驱动发展成效明显，科技 实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统 能力提升。图为 2022 年 5 月 14 日，编号为 B-001J 的 C919 大飞机从上海浦东机场起飞，3 小时后安全降落，标志着中 国商飞公司即将交付首家用户的首架 C919 大飞机首次飞行 试验圆满完成。 　　加快构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措。 习近平总书记强调，贯彻新发展理念，必然要求构建新发 展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。新发展 理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引 具有很强的战略性、纲领性、引领性。当前，各方面对贯 彻新发展理念已形成高度共识，实践也在不断深化。我国 继续发展具有多方面的优势和条件，也面临不少困难和挑 战，主要体现在发展不平衡不充分问题。不平衡，主要是 各地方各领域发展存在失衡现象，制约整体水平提升；不 充分，主要是我国要实现社会主义现代化还有相当长的路 要走，发展任务仍然很重。只有加快构建新发展格局，才 能更好践行新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共 享发展相互协同、形成合力，促进生产、分配、流通、消 费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。 　　加快构建新发展格局是应对国际环境变化的战略部署 习近平总书记强调，当前，世界百年未有之大变局加速演 进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。近 年来，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际 环境更加错综复杂，不稳定性不确定性明显增加。经济全 球化遭遇逆流，部分国家内顾倾向上升，2008 年国际金融 危机后全球贸易增速显著低于危机前水平。世纪疫情和乌 克兰危机相互交织，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价 格高企、能源供应紧张等风险频发，国际政治经济格局和 全球治理体系加速演变。与此同时，新一轮科技和产业革 命迅猛推进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构 只有加快构建新发展格局，才能更好把握机遇、应对挑战 有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，在各种可以预 见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存 力、竞争力、发展力、持续力。 　　加快构建新发展格局是塑造我国发展新优势的内在需 要。习近平总书记强调，构建新发展格局“是基于我国比 较优势变化，审时度势作出的重大决策”。构建新发展格 局，是充分发挥自身比较优势的必然要求，具有坚实的实 践基础。从制度层面看，我国有中国特色社会主义制度优 势，能够广泛凝聚共识，调动各方面积极性，将有为政府 和有效市场更好结合，集中力量办大事，为构建新发展格 局提供了制度保证。从内需潜力看，我国有 14 亿多人口、4 亿多中等收入群体，是全球规模最大、最具发展潜力的消 费市场之一，2021 年全国社会消费品零售总额超 44 万亿元， 是世界第二大消费品市场。居民消费优化升级空间广阔， 国内市场规模还将持续扩张。从供给能力看，我国储蓄率 对比主要国家仍处于较高水平，为扩大有效投资、促进产 业优化升级提供了较充裕的资本。我国拥有全球最完整、 规模最大的工业体系和完善的配套能力，是全世界唯一拥 有联合国产业分类中全部工业门类的国家，500 余种主要工 业产品中有 220 多种产量是世界第一，拥有 1.6 亿多户市场 主体和 1.7 亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才。 只有加快构建新发展格局，才能更好利用大国经济纵深广 阔的优势，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产 业链供应链创新链中的影响力，使规模效应和集聚效应充 分发挥，释放巨大而持久的发展动能。 　　二、构建新发展格局扎实推进、取得重要进展 　　习近平总书记强调，构建新发展格局是一个系统工程 既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要 “分其详于下”，把握工作着力点。按照党中央部署要求 各部门各地方认真做好各项重点工作，构建新发展格局迈 出积极步伐。 　　实施创新驱动发展战略，科技创新对新发展格局的支 撑作用不断增强。顶层设计加快完善。国家中长期科技发 展规划、“十四五”国家科技创新规划、新型基础设施等 专项规划陆续出台，科技进步法完成修订，科技体制改革 三年攻坚方案制定实施，科技战略规划体系基本形成。第 一轮全面创新改革试验全部完成，形成 56 条制度性成果进 行推广。国家战略科技力量不断强化。首批国家实验室完 成组建挂牌，体系化创新平台建设持续推进，整合提升一 批关键共性技术平台。适度超前布局国家重大科技基础设 施，大设施建设运行逐步实现从跟跑向并跑和领跑转变。 区域创新高地建设取得新进展。北京、上海、粤港澳大湾 区跻身全球科技创新集群前 10 位，怀柔、张江、大湾区、 合肥等综合性国家科学中心加快发展，区域科技创新中心 布局持续优化。产业技术创新水平显著提升。健全新型举 国体制，完善“赛马”、“揭榜挂帅”机制，突破一批关 键核心技术。大力培育数字产业，促进国家战略性新兴产 业集群发展，集成电路、新能源汽车、新型显示等重大项 目建设有序推进。 　　促进高水平供需动态平衡，经济循环堵点卡点有效破 除。深化供给侧结构性改革。以高质量供给引领和创造新 需求，经济结构持续优化，建立高质量发展的指标、政策 标准、统计、绩效评价和政绩考核等体系，现代化经济体 系加快构建。持续释放消费潜力。实施就业优先战略，稳 定和促进居民增收。加快优化收入分配格局，2021 年居民 人均可支配收入超过 3.5 万元。完善扩内需促消费政策体系， 消费规模稳步扩大，消费结构持续升级，2021 年最终消费 支出对经济增长贡献率为 65.4%，新车销售量稳居全球第一。 积极扩大有效投资。加大补短板投资力度，有序实施“十 四五”规划 102 项重大工程。建立推进有效投资重要项目协 调机制，科学运用政策性开发性金融工具，引导金融机构 加大配套融资支持，强化土地、用能、环评等要素保障， 加快推进重大项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投 资信托基金（REITs）试点，不断盘活存量资产。建设高效 顺畅的流通体系。编制实施“十四五”现代流通体系建设 规划，加强国家运输物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建 设，流通基础设施硬件网络更加完善。 　　构建新发展格局是开放的国内国际双循环，我国坚定 不移扩大对外开放，对外开放广度和深度得到全面拓展。 图为上海自贸区临港新片区滴水湖畔，多个重点项目如雨 后春笋般拔地而起，面貌日新月异。 　　深化改革扩大开放，国内国际双循环更加畅通。加快 建设国内统一大市场。强化市场基础制度规则统一，推进 市场设施高标准联通。持续深化“放管服”改革，进一步 规范不当市场竞争和市场干预行为，打造市场化法治化国 际化营商环境。增强对外贸易综合竞争力。加快建设跨境 电商综合试验区，推动海外仓高质量发展。2021 年我国商 品出口占国际市场份额的 15%，货物贸易第一大国地位不断 增强。高质量共建“一带一路”。截至 2022 年 7 月底，中 欧班列累计开行近 5.8 万列、通达欧洲 24 个国家 196 个城 市，中巴经济走廊、雅万高铁建设稳步推进。加强多双边 经贸合作交流。与 26 个国家和地区签署了 19 个自贸协定， 部署建设 21 个自贸试验区和海南自由贸易港，打造一系列 对外开放的新高地、试验田，双边和区域经贸合作更加深 化。提高国际化双向投资水平。推动重大外资项目落地实 施，进一步缩减外资准入负面清单条目，修订《鼓励外商 投资产业目录》，鼓励外商积极投资中高端制造、高新技 术和现代服务产业等领域，2021 年实际使用外资达 1.15 万 亿元人民币。 　　推进城乡区域协调发展，国内大循环空间布局更趋优 化。深入实施乡村振兴战略。农业综合生产能力稳步提升 农村一二三产业加快融合发展，农民增收渠道不断拓宽， 2021 年城乡居民人均可支配收入比降至 2.50。农村人居环 境明显改善，农村卫生厕所普及率超过 70%。促进城