2023 年在全市“稳经济、抓项目、扩 投资”专题会议上的发言 在全市“稳经济、抓项目、扩投资”专题会议上 的发言 一、市场监管重点任务完成情况 今年以来，市市场监管局认真落实全市营商环境大会 精神和市委黄泽元书记调研指示要求，坚持以“服务型效 能型”机关创建、“千名干部帮千企”活动为抓手，切实 增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动坚决 统一到市委、市政府的决策部署上来，深化推动商事制度 改革，不断加强事中事后监管，千方百计落实涉企惠企政 策，想方设法筑巢引凤，助推市场主体健康发展。 今年前×月，面对跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因 素叠加，在经济下行压力下，全市新登记注册市场主体××× ××户，同比增长××.××%；日均新设市场主体××户，保持稳定 增长，为全市经济社会健康发展提供了有力支撑。目前， 全市市场主体存量××.××万户（其中，企业×.××万户、个体 工商户××.××万户、农民专业合作社×.××万户），同比增长×. ××% ， 环 比 增 长 ×.××% ； 市 场 主 体 资 本 金 存 量 ××××.×× 亿 元 （其中，企业××××.××亿元，占比××.××%），同比增长××.×× %，环比增长×.××%。全市企业增量、存量稳居全省第二。 （一）持续深化商事制度改革。一是梳理涉企惠企事 项。认真落实“放管服”改革各项措施，全面梳理包括登 记注册、行政许可、知识产权、行政执法等市场监管涉企 惠企政策××条，梳理政务服务事项主项××个子项×××个，全 部在门户网站对外公开。二是简化企业开办流程。全面实 施《市场主体登记管理条例》，瞄准市场准入准营、全程 网办、简易退出等关键环节，大幅简化办事程序，市场监 管许可审批时限最高缩减××.×%，审批材料最多减少××%， 申领营业执照不超过×天，实现即来即办为常态，当场办结 率达到××%以上。三是提升政务服务质量。将涉及市县两级 办理权限的食品、药品经营等××项“一件事一次办”事项， 下放权限由县区市场监管局集中统一办理，完善细化政务 服务×项制度细则，在政务大厅登记窗口设立“自助服务” 专区，建立帮办服务团队，为群众提供全程帮办服务，政 务服务质量和效率持续提升。 （二）大力推进高质量发展。一是促进小微企业质量 提升。深入开展“质量月”和中小企业服务月活动，全面 组织协调认证机构为×瑞华能源有限公司、×启程德瑞集成 房屋有限公司、×岐黄文化传播有限公司等企业减免认证费 用，为相关企业节约认证有关费用×××余万元，通过精准帮 扶促进企业质量提升。二是强化知识产权创新创造水平。 充分发挥知识产权推动产业转型升级和经济提质增效的作 用,启动运行“国家知识产权局商标业务×受理窗口”，积极 搭建银企对接平台，助力企业变“知产”为“资产”，摸 排建立知识产权质押融资可贷企业“白名单”，并与×县 （区）×家银行实现融资对接。今年以来，我市授权专利 ×× ×件，同比增长×.×%，累计有效发明专利×××件，有效商标注 册×××××件，万人口发明专利拥有量为×.××件，市场主体创 新创造活力有力激发。三是深入开展公平竞争审查。将市 县区政府及部门制定的涉及市场主体经济活动的所有规章 规范性文件、其他政策性文件，以及“一事一议”形式的 具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范畴，为市场主体 提供开放公平的竞争环境。 （三）牢牢守住市场安全防线。统筹发展和安全、服 务和监管，实施“安全守护”行动，大力推动市县（区） “三品一特”安全形势评估机制建设，严守不发生系统性 食品安全问题底线，紧盯保障药品和疫苗安全红线，筑牢 特种设备安全监管防线，聚焦重点工业产品质量安全风险 防范主线，持续强化职能担当，开展食品、药械、电梯、 压力管道、检验检测等重点领域专项整治，提升安全水平 今年以来，全市市场监管领域未发生系统性、区域性食品 药品、特种设备安全事故和产品质量服务安全事件。 （四）突出加强事中事后监管。一是对市场主体无事 不扰。紧盯涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影 响大、投诉举报多的行业领域，充分运用“双随机、一公 开”方式，制定抽查计划，合并检查事项，日常监督检查 与抽样检测结合，不打扰市场主体正常经营活动。二是对 轻微违法行为只纠违不处罚。对非主观故意、首次违法且 违法行为未造成人身财产损失的，予以告诫提醒，只纠违 不处罚。对×××项一般违法行为，从轻、减轻行政处罚。聚 焦物业收费领域乱象问题，牵头发布《关于督促存在乱收 费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》，给予物业企 业主动纠错机会。三是对事关人身安全的违法行为“零容 忍”。加大市场安全监管工作力度，对涉及人民群众生命 健康安全的食品、药品、特种设备和产品质量违法犯罪， 坚持“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，起到“查办 一案，警示一片”的震慑效果，牢牢守住了安全底线。 （五）常态化开展疫情防控。在国内疫情多点散发形 势下，密切关注市场运行的新情况、新问题，采取有力措 施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳 有序、安全可靠的市场环境。围绕食品药品安全监管、价 格监管、商超巡查等重点管控领域，实行×个县级领导包抓 一个县，××个小组包抓西峰城乡，切实履行市场监管职责。 全面落实“总仓”管理，严厉打击进口冷链食品“体外循 环”，冷链食品安全监管可防可控；充分发挥药店哨点作 用，严格落实“四类药品”销售实名登记措施，严格疫苗 全流程管理，确保了疫情防控药械质量安全、有效。聚焦 涉疫产品和重点民生商品，加大价格执法检查力度，严肃 查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬 价格等扰乱市场价格秩序的违法行为，全市市场运行总体 平稳、量足价稳。 二、落实中央“经济要稳住、疫情要防住、发展要安 全”部署要求市场监管工作措施 当前，受多种因素影响，市场主体生存发展面临的困 难和挑战增多，对照党中央、国务院部署要求，全市市场 监管系统将切实履行职能，稳经济、防疫情、保安全，为 全市经济社会健康发展贡献市场监管力量。 （一）持续优化营商环境。纵深推进优化营商环境改 革，抓好市场准入基础性制度实施，更大力度支持市场主 体发展，提振市场主体信心，推动各类市场主体持续稳定 健康发展。深化实施《市场主体登记管理条例》及其实施 细则，加大“证照分离”改革推进力度，全面推行“不见 面”办事、“一件事一次办”和企业开办“一窗通办”， 推动高频事项实现“跨省通办、省内通办”，落实“不来 即享”“一网通办”“秒批”等改革措施，着力解决市场 主体“准营难”问题。降低市场主体准入准营门槛，彻底 清理整治变相审批，深入开展本单位行政审批事项取消、 调整、下放、承接情况“回头看”，核查取消的事项是否 取消到位，调整、下放的事项是否承接到位。强化系列帮 扶措施，在市场主体从“生”到“死”全过程提升服务质 量，全链条开展纾困帮扶，在推动市场主体稳定增长（年 底实现增长××%的目标）的同时，想方设法让市场主体“活 下来”。同时，严格落实公平竞争审查制度，大力开展垄 断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争 等垄断行为，以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正 当竞争行为查处，切实营造更加公平、透明、可预期的市 场竞争环境。 （二）大力推进高质量发展。紧紧围绕市委、市政府 中心工作，牢固树立大质量意识，深入推进质量强市战略 实施，全面提升产品、工程、服务和环境质量，抓好质量 强市示范城市建设，力争年内培育×～×户质量优势企业， 冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准 建设和管理，实施标准化助力特色产业工程。引导企业进 行企业标准自我声明公开，实施企业标准“领跑者”制度 推动企业标准水平持续提升。持续深入推进开展小微企业 质量管理认证提升，在提升原有示范点水平基础上，新打 造一批市场监管领域示范点。积极争取建设国家地理标志 产品保护示范区，推动更多×地理标志产品入选中国地理标 志产品互认互保清单，推动更多本土品牌入列“甘味” “陇字号”“国字号”，提高我市地理标志产品知名度和 影响力。 （三）筑牢“四大安全”防线。一是大力加强食品安 全监管。始终遵循“四个最严”要求，全面推进“食安×”建 设攻坚行动和食品安全“智慧监管”，切实提升食品安全 从农田到餐桌全过程监管能力水平。指导推进环县、华池 县、合水县省级食品安全示范城市创建，确保年内全域创 建达标。深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动 聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大” 的校园食品、农村食品、网络食品等重点领域，全面排查 隐患，组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线 的违法案件，重点打击食用油掺杂掺假、食品安全非法添 加等行为。全力做好疫情防控期间食品安全和供给保障， 严格集中调配物资的审查把关，持续做好进口冷链食品 “物防”工作，持续加强涉疫食品的排查管控，持续强化 “铁拳”行动，坚决杜绝食品安全问题。二是着力加强药 品安全监管。深入贯彻落实《全面加强药品安全监管工作 的意见》，充分发挥食品药品安全委员会办公室作用，健 全完善药品安全考核机制，严格落实药品安全党政同责和 属地管理责任，加快形成多部门治理药品安全的工作机制 健全药品安全约谈、督查督办、风险会商、行刑衔接、应 急处置制度体系。紧盯农村、城乡结合部、医院诊所等重 点区域和重点行业，针对群众反映强烈的问题，坚持深入 开展专项整治与建立健全长效机制、严厉打击违法犯罪行 为与强化日常监管相结合，持续开展中药饮片、疫苗、新 冠肺炎疫情防控药械、无菌和植入性医疗器械等重点药品 专项整治，加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制 品等重点品种监管，严惩重处药械违法违规行为。三是持 续加强特种设备安全监管。深化推进“双重预防”机制建 设，压实安全主体责任，不断加强特种设备获证单位专项 监督检查，突出学校、医院、商场、大型住宅小区等人员 密集场所，开展电梯、大型游乐设施等特种设备安全监察 和安全隐患排查；对电站锅炉、快开门式压力容器、长输 管道等承压类特种设备，集中开展专项整治，确保各类在 用特种设备使用安全。四是全面加强产品质量安全监管。 聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线，加强重点消费 品、重点工业品、基本民生产品质量监管和隐患排查，全 覆盖开展产品质量安全风险信息监测，建立“三品一特” 安全形势评估机制，建立风险、措施和责任清单，实行整 改销号机制，限期排查治理到位，不断提升产品质量水平。 （四）全面提升市场监管效能。一是加强干部队伍建 设。深入贯彻落实全市营商环境大会精神和市委黄泽元书 记调研指示要求，以创建“两型”机关、开展“千名干部 帮千企”活动和创建全国文明城市为抓手，持续开展“改 进工