党内监督是第一位监督党课讲稿 党内监督是第一位监督党课讲稿 十九大报告和修改后的新党章在纪律建设上提出了新 部署新要求：一是首次将纪律建设纳入党的建设总体布局 党章第四十条，增写了“党的纪律主要包括政治纪律、组 织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。 二是强调纪律建设的重点是强化政治纪律和组织纪律，以 此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来 三是强调加强纪律教育，强化纪律执行，加强对党员领导 干部日常监督管理，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底 线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四是运用好 “四种形态”。党章第四十条增写了“运用监督执纪 ;四种 形态;，让;红红脸、出出汗;成为常态，党纪处分、组织调整 成为管党治党的重要手段。”五是坚持重遏制、强高压、 长震慑，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治 清明，跳出历史周期律，确保国家长治久安、海晏河清、 朗朗乾坤。 落实新时代全面从严治党要求，进一步加强纪律建设， 必然要加强党内监督。习近平总书记高度重视加强党内监 督，在加强党内监督方面作出许多重要论述。历史和现实 都表明，加强党内监督是全面从严治党的必然要求。 一、深刻理解党内监督对全面从严治党的重要意义 一是从党执政的历史经验来认识加强党内监督的重要 意义。我们党在执政实践中深刻认识到，不受监督的权力 必然导致腐败，这是一条铁律。我们党作为执政党，面临 的最大挑战就是如何对权力进行有效监督，永葆党的先进 性和纯洁性。其中，最重要的监督是党自身的监督，也就 是党内监督。 二是从苏联共产党失败的教训来认识加强党内监督的 重要意义。三是从新时期我们党面临的问题来认识加强党 内监督的重要意义。当前，我们党内之所以还存在诸多亟 待解决的问题，一个重要原因就是党章党规党纪没有得到 很好执行。解决党内存在的问题，必须把党内监督严起来 推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，确保党章党 规党纪得到有效执行，为全面从严治党提供重要保障。 二、正确认识当前党内监督工作中存在的问题 当前，基层党组织在开展党内监督工作上，主要存在 两个方面的问题：一个是部分党员干部对党内监督的重要 性认识不清。一些党员和干部对党内监督认识不深不透， 进行监督和接受监督的意识不浓、不强，在监督上还存在 “两张皮”的现象，说起来重要、做起来次要、忙起来不 要，特别是基层党组织党内监督活动没有有效开展，削弱 了党内监督的成效。另一个是部分基层党组织党内监督活 动开展不力。基层党组织的纪检组织或负责纪检工作的人 员，在开展党内监督工作中，有的作为下级对上级进行监 督，怕得罪领导，影响个人发展前途，不敢监督;上级对下 级监督，怕影响人望，丢选票，不愿监督;同级领导班子怕 伤了和气影响团结，不想监督。因而导致日常监督活动开 展不经常，难以收到实效。 三、通过加强党内监督推进全面从严治党 第一，抓好思想教育，增强党员干部监督意识。要通 过多渠道多形式的耐心细致的宣传教育工作，使大家清楚 地认识到，加强党内监督，是新时代党的建设的形势和任 务的迫切需要，是保持党的先进性、纯洁性，加强党的领 导的重要保证，是增强党的凝聚力、战斗力的有效措施。 贯彻落实《党内监督条例》，当前和今后一个时期各级党 组织和纪检监察组织的一项重要政治任务，必须把增强监 督意识和被监督意识作为关键，强化对党员领导干部的思 想教育和培训，不断提高党员干部参与监督和接受监督的 自觉性。 第二，强化责任意识，充分发挥基层党组织的日常监 督职能。当前，分工明确、责任清晰、立体互补的新型党 内监督体系已经形成，即党中央统一领导，党委(党组)全面 监督，纪检机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的 基层组织日常监督，党员民主监督。各基层党组织和纪检 监察组织，要加强对党内监督工作业务的学习理解，选强 配齐监督执纪队伍，认真贯彻落实《党内监督条例》，按 照上级纪检监察机关的指示要求，扎实开展日常监督工作 充分发挥党内监督体系的作用，推进全面从严治党。 第三，完善日常监督措施，充分利用形式多样的党内 监督手段。这些手段包括批评和自我批评、提醒谈话和诫 勉谈话、述职述廉评议、信访举报等。其中，尤其要注意 发挥批评和自我批评的作用。批评和自我批评是党的优良 传统，是发现纠正缺点错误的好办法，一定要用好这个防 身治病的武器，增强日常监督成效。 第四，坚持多措并举，抓好党内监督和党外监督的结 合。我们党的执政地位决定了党内监督是最基本的、第一 位的，只有加强党内监督才能带动党外监督。同时，应注 意发挥党外监督的作用，实现党内监督和党外监督有效结 合、优势互补、整体发力，使监督发挥最大功效。 党内监督是第一位监督党课讲稿 同志们： 今天我以《加强党内监督，推动全面从严治党》为题， 给大家共同交流一下加强党内监督的有关问题。党内监督 作为党的建设的重要基础性工程，内涵十分丰富。下面， 我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、 充分把握党内监督、如何落实党内监督等四个方面，和大 家谈一些看法和意见。 一、党内监督的发展历程 党内监督，就是党员之间、党组织之间、党组织与党 员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督 促的活动。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党 党内监督条例》，就新形势下加强党内监督作出顶层设计 是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。长期执 政条件下，党要实现肩负的历史使命，带领人民坚定推进 中国特色社会主义伟大事业，必须不断强化自身监督，始 终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义， 这里就不再多讲，下面，我重点讲一下党内监督的发展历 程，使同志们有个清晰的认识，希望大家能够站在政治和 历史的高度来充分认识党内监督。 (一)国外党内监督的发展变化 党内监督的思想，早在 1847 年 6 月马克思、恩格斯创 立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就被提 出来了。《共产主义者同盟章程》第四十二条规定：“为 了盟的利益必须对被暂令离盟者，被开除盟籍者和可疑者 加以监视，使他们不能为害。”其中“监视”一词，就是 监督的意思。1864 年，马克思在为国际工人协会(简称第一 国际)撰写的章程和条例中，强调了总委员会具有一个基本 功能，即“加以干预时能一致行动”的党内监督功能。国 际工人协会关于“加以干预”的党内监督思想和功能，与 共产主义者同盟所作的“加以监视”规定的精神，是一脉 相承的。 到了俄国十月革命胜利后的列宁时期，党内监督成为 一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党 章规定，中央委员会要“建立党的各种机关并领导它们的 活动”。1917 年 7 月，苏共建立了中央检查委员会。中央 检查委员会在中央委员会领导之下，监督党的中央机关是 否迅速和正确地处理事务，中央书记处是否正常地进行工 作等。由于中央检查委员会还只是隶属于中央委员会的一 个内设机关，不可能有效地对整个党中央特别是对党的高 层领导实行检查监督。因此，列宁在 1920 年 9 月苏共九大 上决定，“成立一个同中央委员会平行的监察委员会”， 并提出“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够 严格执行党的纪律的同志组成”。1921 年 3 月，苏共十大 专门作出《关于监察委员会的决定》。监察委员会分中央 区域和省三级，分别与本级党的委员会平行行使职权，并 向本级党的代表大会负责。1922 年 3 月，苏共十一大又进 一步制定了《监察委员会条例》，强化了监察委员会的独 立性和至高无上的监察职能。 除了党的监督机关外，在苏联国家机构中也设有政府 的监督机关。1917 年 11 月，在苏维埃政权建立后设立的 3 个人民委员部中就有国家监察部。1920 年 2 月，国家监察 部改组为工农检查院，并在 1923 年 4 月召开的苏共十二大 上成立了工农检查院和中央监察委员会的联合机关。中央 监察委员会和工农检查院两家合署办公，开创了一种新的 监督模式，可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督 在列宁执政期间，得益于强有力的权力监督，尽管政治险 象环生，苏联“经历了世界上从来没有过的灾难、贫困、 牺牲”，但苏共党内民主生机勃勃、民主监督与民主决策 有力有效，并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一 系列胜利。 斯大林成为领导人后，苏共党的监督委员会的职能逐 渐缩小，独立性也逐渐丧失。苏共十七大把党的中央监察 委员会归属中央委员会领导，这在领导体制上局限了对党 的执行机关本身及其领导人实行有效的监督。同时，为了 集权的需要，斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列 改变，逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督 运作机制，党内监督机制中的“集中”功能被极端强化， 而监督本义上的“民主”功能则被极端弱化，由此给苏共 乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。 斯大林之后，赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深 刻感受到苏共政治运行中的严重问题，并进行了一系列改 革，但并未把完善党内监督机制积极有效地向前推进，导 致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍 现象。1985 年 3 月戈尔巴乔夫上台后，虽然从形式上恢复 了列宁时期的监督体制，但此时苏共的威信严重下降，已 无法对国家实施有效的领导，监督体制也已无法发挥任何 作用。1991 年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，这一建议被 苏共中央书记处接受，苏共就这样无声无息地消失了。 苏联共产党 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月开始执政， 最多时拥有 2000 万名党员，但却于 1991 年 12 月丧失政权， 同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注重加强党内监督 到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变，造 成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然 成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警 醒。 (二)中国共产党党内监督的发展历史 回顾我们党的历史，可以清楚看到，党内监督是我党 一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。 1921 年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党 纲领》共 15 条，其中关于党内监督的规定就有 2 条：“工 人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可 以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员 会的最严格的监督”，“地方委员会的财务、活动和政策 应受中央执行委员会的监督”。1927 年，党的五大建立了 中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945 年， 党的七大党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监 督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务 和职权。延安整风时期，我们党创立的“惩前毖后，治病 救人”方针和“