学习《习近平谈治国理政》第四卷讲稿 ——积极发展全过程人民民主 　　民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民 始终不渝坚持的重要理念。中国共产党始终高举人民民主 的旗帜，发展社会主义民主政治。党的十八大以来，习近 平总书记统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年 未有之大变局，以马克思主义政治家、思想家、战略家的 非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，对关系我 国民主发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考 和科学判断，提出全过程人民民主的重大理念，极大深化 了我们对民主政治发展规律的认识，丰富和发展了马克思 主义民主理论，指引新时代我国社会主义民主政治制度化 规范化、程序化全面推进，有效保证了人民当家作主。 　　《习近平谈治国理政》第四卷收录了习近平总书记关 于全过程人民民主的一系列重要论述，为我们深入学习领 会这一重大理念提供了权威教材。深入学习领会《习近平 谈治国理政》第四卷关于全过程人民民主的重要论述，要 同学习习近平总书记相关重要论述特别是《习近平谈治国 理政》第一卷、第二卷、第三卷相关重要论述贯通起来， 作为一个整体来学习领会，准确把握全过程人民民主的丰 富内涵、重大意义和实践要求，在全面建设社会主义现代 化国家新征程上更好坚持和发展全过程人民民主，更好发 挥中国特色社会主义政治制度优越性，保证党和国家兴旺 发达、长治久安。 　　坚定中国特色社会主义政治制度自信 　　中国共产党成立 100 多年来，始终高举人民民主的旗帜， 为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。党的十八大 以来，习近平总书记深刻总结我们党实现和发展人民民主 的成就经验，从新时代新的实践出发，全面阐明我们党关 于民主的立场、理念、观点，创造性提出一系列新思想新 观点新论断，进一步丰富和拓展中国特色社会主义民主的 政治内涵、理论内涵、实践内涵，科学回答“民主之问” 廓清“民主迷思”，极大增强了中国人民坚持和发展中国 特色社会主义民主的自信和底气。 　　民主是用来解决人民需要解决的问题的。马克思、恩 格斯说过：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否 则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意 义。”习近平总书记深刻指出：“民主不是装饰品，不是 用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的” 并创造性地提出：“一个国家民主不民主，关键在于是不 是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更 要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到 了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要 看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要 看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行 规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督 和制约”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核 心，中国共产党领导人民实行人民民主就是保证和支持人 民当家作主。反观一些西方国家，人民只有在投票时被唤 醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口 号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被 冷落，这不是真正的民主。 　　评价一个国家政治制度是不是民主、有效的标准。对 这个重大而复杂的问题，习近平总书记在庆祝全国人民代 表大会成立 60 周年大会上的重要讲话中明确提出了“八个 能否”的标准，即“主要看国家领导层能否依法有序更替 全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和 文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面 能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、 民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管 理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的 领导，权力运用能否得到有效制约和监督”。此后，习近 平总书记又多次重申这一准确揭示民主本质、具有深远理 论与实践意义的重要标准。对照“八个能否”，中国特色 社会主义政治制度是民主的、有效的，是具有鲜明特点和 独特优势的，必须毫不动摇坚持、与时俱进发展，使之深 深根植于中国社会土壤、充分发挥优越性。 　　坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是 我国的根本政治制度，是符合我国国情和实际、体现社会 主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟 大复兴的好制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体 党的十八大以来，习近平总书记深入推进人民代表大会制 度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，集 中体现为《毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制 度》这篇重要文章中强调的“六个必须坚持”，即必须坚 持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作 主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须 坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家 治理体系和治理能力现代化。这“六个必须坚持”，为新 时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提供了 根本遵循。 　　坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度。中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政 治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派 人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政 党制度。习近平总书记指出，我国新型政党制度，“新就 新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物， 能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、 全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少 数人、少数利益集团的弊端”“新就新在它把各个政党和 无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避 免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端” “新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各 种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式 政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策 施政导致社会撕裂的弊端”。习近平总书记深刻阐明了我 国新型政党制度的丰富内涵和鲜明特点，为新时代坚持好 发展好、完善好我国新型政党制度指明了前进方向。 　　民主是丰富多彩的。民主是全人类的美好追求和共同 价值，是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。民主 是历史的、具体的、发展的，实现民主有多种方式，不可 能千篇一律。习近平总书记深刻指出：“一个国家是不是 民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少 数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的， 应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数 国家来评判。”世界上没有定于一尊的制度模板，也没有 放之四海而皆准的民主模式，更不能想象突然就搬来一座 政治制度上的“飞来峰”。我们要坚定对中国特色社会主 义政治制度的自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发 展道路，把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。 　　深刻把握全过程人民民主的丰富内涵 　　2019 年 11 月，习近平总书记在上海虹桥街道考察时指 出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路， 人民民主是一种全过程的民主”。2021 年 7 月，在庆祝中 国共产党成立 100 周年大会上，习近平总书记强调，要“发 展全过程人民民主”。2021 年 11 月通过的《中共中央关于 党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将“发展全 过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想 “十个明确”的重要内容。 　　如何准确理解把握全过程人民民主的丰富内涵？在 《习近平谈治国理政》第四卷收录的《全过程人民民主是 最广泛、最真实、最管用的社会主义民主》这篇重要文章 中，习近平总书记系统阐释了全过程人民民主的重大理念 强调“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且 有完整的参与实践”“实现了过程民主和成果民主、程序 民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家 意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广 泛、最真实、最管用的社会主义民主”。 　　完整的制度程序。习近平总书记指出：“我国实行工 人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体 实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自 治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战 线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体 系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”这一制度体 系的基本内容，已经明确写入《中国共产党章程》和《中 华人民共和国宪法》，为实现和保证人民当家作主提供了 可靠制度保证。 　　完整的参与实践。习近平总书记指出：“全体人民依 法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主 监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济 和文化事业，管理社会事务。”党的十八大以来，在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民有序政治参与 不断扩大，实现了内容广泛、层次丰富的当家作主；最广 泛的爱国统一战线得到巩固和发展，社会主义协商民主广 泛多层制度化发展，有效保障了各党派、各团体、各民族 各阶层、各界人士共商国是、凝心聚力；建设了解民情、 反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，保证决策符 合人民利益和愿望，全过程人民民主呈现出蓬勃生机和旺 盛活力。 　　继续推进全过程人民民主建设的着力点。习近平总书 记指出，要把人民当家作主“具体地、现实地体现到党治 国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家 机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到 实现人民对美好生活向往的工作上来。”这三个方面，为 新时代继续推进全过程人民民主建设指明了方向路径、提 供了根本遵循。 　　全过程人民民主，深深植根于中国大地，是党团结带 领人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结 果，是新时代中国共产党人不断推进中国民主理论创新、 制度创新、实践创新的经验结晶。习近平总书记关于全过 程人民民主的系列重要论述，深刻揭示了社会主义民主政 治发展规律和实践特点，为丰富和发展人类政治文明贡献 了中国智慧、中国方案。 　　在实践中坚持和发展全过程人民民主 　　人民参与民主实践越广泛，意愿表达越充分，人民当 家作主的实现就越真实。全过程人民民主丰富、创新、发 展了人民民主的实践形式和内容，把民主选举、民主协商 民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使国家政治生 活和社会生活各环节、各方面都体现人民意志、保障人民 权益，充分彰显我国制度优势，提升了国家治理效能。 　　从民主选举看，人民通过选举、投票行使权利，选出 代表自己意愿的人来掌握并行使权力。我国选举是广泛的 平等的、真实的、发展的，涵盖了国家政治生活和社会生 活的各个方面，人民的选举权和被选举权得到充分保障， 选举形式手段随着经济社会发展不断创新和丰富。比如， 实行直接选举和间接选举相结合，产生各级人民代表大会 代表，组成国家权力